隆回县财政局：

我们接受贵局委托组成评价工作组，于2023年6月19日至8月31日对2021-2022年度计划生育利益导向专项资金进行了绩效评价。按照隆回县财政局《关于开展2021-2022年度计划生育利益导向专项资金重点绩效评价工作的通知》（隆财绩[2023]23号）安排，我们经过现场勘验、资料核查、文件核对、数据核定，向专项资金主管单位的管理人员进行询问了解，对专项资金项目实施单位服务成果进行了抽查，在掌握一手资料的基础上，确定了2021-2022年度计划生育利益导向专项资金绩效考核评价的指标体系，在定性和定量分析的基础上对本专项资金绩效目标进行评价。现将评价情况及评价结果报告如下：

一、项目基本情况

(一)项目单位基本情况

隆回县卫生健康局成立于2019年4月，因机构改革由原隆回县卫生和计划生育局转隶而来，为县人民政府工作部门，属全额拨款行政单位，主要职责为贯彻执行卫生健康工作方针、政策和法律法规，负责全县卫生健康和人口计划生育行政管理工作。

该局内设科室15个，所属单位1个，共有干部职工134人，其中：在职人员65人，退休人员69人。

(二)项目概况

计划生育扶助保障政策是对实行计划生育的家庭给予奖励扶助、优先照顾，在经济上得实惠、养老上有保障。落实国家法定计划生育导向政策，兑现党和政府对实行计划生育家庭的承诺，提高政府公信力，密切党群干群关系，保障计划生育家庭的合法权益。通过建立健全计划生育利益导向机制，引导育龄群众自觉实行计划生育，促进人口与经济社会的协调发展。

(三)项目绩效目标

计划生育利益导向专项资金主要用于：计划生育奖扶、特扶、计划生育手术并发症、独生子女保健费及城镇独生子女父母奖励费，当年新增失独家庭慰问金及计划生育失独家庭节日慰问金。

二、专项资金预算安排及拨付、使用情况

(一)资金安排及落实到位情况

隆回县财政局2021年预算安排隆回县卫生健康局计划生育利益导向专项资金4,650,000.00元、2022年预算安排计划生育利益导向专项资金5,500,00.00元，二年共计10,150,000.00元，预算资金已全额拨付到位。

(二)专项资金使用情况

根据提供的财务资料，2021-2022年度计划生育利益导向专项资金支出合计9,949,444.54元。支出项目内容如下：

1、2021年支出金额4,512,417.04元，其中：

(1)计划生育奖励扶助资金324,480.00元，2021年计划生育奖励扶持人数8451人，标准960元/人/年，共发放资金8,112,960.00元，县级配套资金324,480.00元，资金全部通过财政惠农“一卡通”发放到位。

(2)计划生育特别奖励资金1,318,000.00元。2021年共支付计划生育特别奖励资金3,817,600.00元，县级配套资金1,318,000.00元，资金全部通过财政惠农“一卡通”发放到位。其中：①2021年计划生育独生子女死亡家庭人数277人，标准9600元/人，共发放资金2,659,200.00元；②2021年计划生育独生子女伤残家庭人数89人，标准6960元/人，共发放资金619,440.00元；③2021年计划生育手术并发症人数共149人（二级1人、三级148人），二级标准4440元/人，三级标准3240元/人，共发放资金483,960.00元；④2021年新增计划生育失独家庭11人，按一次性慰问费5000元标准进行发放，共发放资金55,000.00元。

(3)计划生育免费孕前优生经费216,000.00元。2021年免费孕前任务完成3000对，标准240元/对，共发放资金720,000.00元，县级按30%进行安排配套资金，已按计划拨付至隆回县妇幼保健院。

(4)计划生育失独家庭节日慰问费417,500.00元，2021年计划生育失独家庭277人，春节、端午节、中秋节每个节日发放节日慰问费，资金全部通过财政惠农“一卡通”发放到位。

(5)计划生育手术并发症治疗费用122,127.04元，系计划生育手术并发症患者于隆回县卫生健康局开具介绍信后，前往隆回县妇幼保健计划生育服务中心治疗，该费用已按计划拨付至隆回县妇幼保健计划生育服务中心。

(6)周介真引产后遗症治疗费用92,350.00元，系周介真引产后治疗费用每月6000元标准，全年发放72,000.00元，司法鉴定费用20,350.00元，已拨付到位。

(7)慰问唐氏综合症及手术并发症费用72,600.00元，2021年唐氏综合症患者共27人，按标准2000元/人进行慰问，共发放资金54,000.00元；慰问手术并发症患者32人，按标准300-500元/人进行慰问共发放资金18,600.00元。

(8)城镇独生子女父母奖励费1,936,860.00元，2021年城镇独生父母奖励对象3789人，标准960元/年，共发放资金3,637,440.00元，县级配套资金1,936,860.00元，资金通过社保站按月随退休工资一起发放，2023年7月5日经现场核查社保站资金使用情况，该资金通过个人社会保险账户发放到位。

(9)计生专干伤残困难补助12,500.00元。其中：金石桥田桂生每年伤残困难补助7,500.00元，雨山磨石村曾苏兰每年伤残困难补助5,000.00元。

2、2022年支出金额5,437,027.50元。其中：

(1) 计划生育奖励扶助资金683,720.00元，2022年奖扶人数9702人，标准960元/人/年，共发放资金9,313,920.00元。县级配套资金683,720.00元，资金通过财政惠农“一卡通”发放到位。

(2) 计划生育特别县配套资金1,470,880.00元。2022年共支付计划生育特别奖励资金4,281,580.00元，县级配套资金1,470,880.00元，资金全部通过财政惠农“一卡通”发放到位。其中：①2022年计划生育独生子女死亡家庭人数299人，标准9600元/人，共发放资金2,870,400.00元；②2022年计划生育独生子女伤残家庭人数95人，标准6960元/人，共发放资金661,200.00元；③2022年手术并发症人数151人（二级1人，三级150人），二级标准：1-6月370元/人/月、7-12月460元/人/月；三级标准：1-6月270元/人/月、7-12月330元/人/月，共发放资金544,980.00元；④2022年新增计划生育失独家庭41人，按一次性慰问费5000元标准进行发放，共发放资金205,000.00元。

(3)计划生育失独家庭节日慰问费451,500.00元，2022年计划生育失独家庭301人，春节、端午节、中秋节每个节日发放节日慰问费，资金全部通过财政惠农“一卡通”发放到位。

(4)计划生育手术并发症治疗费用157,097.50元，系计划生育手术并发症患者于隆回县卫生健康局开具介绍信后，前往隆回县妇幼保健计划生育服务中心治疗，该费用已按计划拨付至隆回县妇幼保健计划生育服务中心。

(5)计划生育免费药具采购费用191,000.00元，系购买计划生育免费药具费用，通过政府采购方式购买。

(6)慰问唐氏综合症及手术并发症费用79,200.00元，2022年唐氏综合症患者共27人，按标准2000元/人进行慰问，共发放资金54,000.00元；慰问手术并发症患者42人，按标准300-500元/人进行慰问共发放资金25,200.00元。

(7)城镇独生子女父母奖励费2,274,000.00元，2022年城镇独生子女父母奖励对象4057人，标准960元/年，共发放资金3,894,720.00元，县级配套资金2,274,000.00元，资金通过社保站按月随退休工资一起发放，2023年7月5日经现场核查社保站资金使用情况，该资金通过个人社会保险账户发放到位。

(8)计生专干伤残困难补助12,500.00元。其中：金石桥田桂生每年伤残困难补助7,500.00元，雨山磨石村曾苏兰每年伤残困难补助5,000.00元。

(9)独生子女保健费资金41,180.00元。2022年享受独生子女保健费人数143人，标准360元/人/年，共发放资金51,480.00元，县级配套资金41,180.00元。

(10)四类特困老年人意外伤害保险缺口部分75,950.00元。2022年四类特困老人意外伤害保险标准25元/人，人数32239人，共发放资金805,975.00元，县级配套资金75,950.00元。

(三)专项资金结余情况

根据提供的财务资料，2021-2022年度计划生育利益导向专项资金10,150,000.00元，收到专项资金10,150,000.00元，2021-2022支付计划生育利益导向专项资金9,949,444.54元,资金结余200,555.46元。

(四)专项资金管理情况

隆回县卫生健康局严格按照专项资金管理办法执行，资金实行“专户管理、逐项审批、集中支付、专款专用”的监管办法。计划生育奖扶、特扶、独生子女保健费等惠民资金的办理程序：由各乡镇按月上报符合条件的计划生育利益导向资料到隆回县卫生健康局专业股室，经审核合格后录入省系统，经省市审批合格后，资金全部通过一卡通进行发放。城镇独生子女父母奖励费按上述程序审批合格后，由社保站按月随退休工资发放。

三、项目组织实施情况

隆回县卫生健康局每年由分管财务领导牵头，联合计生协、县纪委驻卫健局纪检组，安排机关纪委、财务股、家发股开展计生利益导向等“一卡通”项目资金核查工作，采取随机抽查，实地抽查5个乡镇，每个抽查点抽查10户，对核查的情况报告形成书面材料，对核查中的问题立行立改。

四、项目主要成效

1、计划生育扶助保障政策是对实行计划生育的家庭给予奖励扶助、优先照顾，在经济上得实惠、养老上有保障。完善计划生育扶助保障政策体系是新形势下坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的重要举措，是适应现阶段人口发展形势变化和卫生计生事业发展的需要，对健全社会保障制度，优先解决计划生育家庭的问题，鼓励和引导群众自觉实行计划生育，树立正确的生育观，推进卫生和计划生育工作，密切党群、干群关系，促进家庭和谐幸福具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2、通过计划生育利益导向专项资金服务项目的实施，以利益补偿方式对计划生育家庭、独生子女伤残死亡家庭、独生子女保健费等人群进行奖励扶持，有效地促进了基层计划生育工作的开展，提高了计划生育家庭对国家计生政策的满意度，融洽了干群关系，有力地促进了贯彻国家计划生育政策的执行。

五、综合评价情况及评价结论

根据《2021-2022年计划生育利益导向专项绩效评价指标表》，经综合评价，绩效评价得分82分，其中：项目投入18分、项目管理22分、项目产出21分、项目效益21分。按照评价等级标准，评价结果为“良”。各项指标扣分情况如下：

（一）项目投入指标。分值20分，评价得分18分。扣减2分原因：

1、绩效指标明确性指标分值4分，实际评价得分2分，扣减2分是绩效目标与年度任务数不对应，扣1分,项目经费预算与实际支出资金量不匹配扣1分；

（二）项目管理指标。分值30分，评价得分22分。扣减8分原因：

1、制度执行有效性指标分值5分，实际评价得分4分，扣减1分是现场检查时档案归档不及时；

2、资金使用合规性指标分值10分，评价得分6分，扣4分是①因为专项资金和日常经费的使用存在调剂行为，如：城镇独生子女父母奖励费、特别奖扶资金基本上于年初拨付，但专项资金下达较晚，只能占用日常经费来支付专项资金项目；②未制定计划生育利益导向专项资金科目明细账，经费直接列入业务活动费用-对个人和家庭的补助费用-奖励金等科目，该科目不仅有专项资金，还有日常经费，造成专项资金核算不清楚、不直观。

3、财务监控有效性指标分值5分，评价得分2分，扣减3分是因为未制定相应的财务监控机制，且未对拨付的资金执行监督追踪程序，如：城镇独生子女父母奖励费支付至养老保险站后再拨付至个人账户，但卫生健康局未跟踪资金是否及时拨付到位。

（三）项目产出。分值25分，评价得分21分。扣减4原因：项目产出指标分值25分，评价得分21分，扣减4分是因为绩效目标设置不合理，如计划生育免费孕前优生经费、计划生育失独家庭节日慰问费无绩效目标，村卫生室运行经费有绩效目标无相应支出。对该项指标酌情扣减扣4分。

（四）项目效益。标准分值25分，评价得分21分。扣减4分原因：预算支出项目效益指标分值25分，评价得分21分，扣减4分是因为绩效目标设置不合理，如计划生育免费孕前优生经费、计划生育失独家庭节日慰问费无绩效目标，村卫生室运行经费有绩效目标无相应支出。对该项指标酌情扣减扣4分。

六、项目存在的问题

(一)项目年度绩效目标不够精确

隆回县卫生健康局每年申报了计划生育利益导向经费，但制定的绩效目标与实际任务不相匹配。

(二) 专项资金和日常经费存在调剂情形

计划生育利益导向资金基本每年年初要支付城镇独生子女父母奖励费、计划生育奖扶资金等，由于资金不足，只能使用局日常经费先弥补，待专项资金到位后再调剂。

(三)工作机制不畅，人员保障不足

2019年计划生育机构改革后，乡镇（街道）对计生工作重视不够，基本没有明确专人负责计生工作。少部分乡镇计生工作分管领导不明确，分管工作不具体，工作落实无人抓，出现空挡现象，导致乡镇（街道）和村（社区）对政策变化不了解，新系统不会操作，财政“一卡通”登记无法落实，有少数奖扶、特扶对象“一卡通”信息不正确的，资金就不能及时发放出去。

（四）未单独设立计划生育利益导向专项科目明细账、项目监督检查有待进一步加强

一是该单位未单独设立计划生育利益导向专项科目明细账，现场检查时，计划生育利益导向资金列入业务活动费用-对个人和家庭的补助费用-奖励金等科目，该科目不仅有专项资金，还有日常经费，造成专项资金核算不清楚、不直观。二是项目监督检查制度有待完善。未制定相应的监督检查制度，未对项目监督检查内容、方式、结果运用等进行明确。

（五）业务培训有待进一步加强、宣传力度不足

近几年，受疫情影响，人口监测与家庭发展工作省市县都未对相关人员开展相关的业务培训工作，基层业务工作人员变动后，政策不懂，业务不精通，有些符合政策的对象未及时报上来享受政策，奖扶、特扶对象每年资格年审的工作有部分乡镇流于形势，导致有少数对象已死亡未及时退出系统。

七、改进措施和建议

(一)项目单位全面梳理工作内容，提炼重点工作成果，重点突出绩效目标的完整性、相关性、适当性、可行性四个重点内容，对于专项服务项目内容设置具有针对性的绩效目标和指标。

(二)加快资金分配及项目实施进度，提高资金使用效率。

(三)加强项目过程管理，提高项目管理水平。完善奖扶政策业务管理制度，对各项工作主要环节实施内容及程序进行明确规定，提高项目执行效率和规范性。

(四)一是设立专账资金科目明细账，避免专项资金和日常经费混合在一起，准确核算、明确记录每笔专项资金业务的发生。二是加强项目监督检查，提高财政资金使用效益。制定明确的监督检查方案，监督检查结果应书面通知相关单位，并要求限期整改并提供整改报告，提高财政资金使用效益。

(五)加大培训力度及宣传力度。一是进一步强化队伍建设，打造业务精、水平高的专业化队伍，做好队伍培训，及时掌握基层队伍变动，将定期培训与点对点培训结合起来，保障队伍专业素质；二是主管部门应加大政策宣传力度，通过张贴宣传彩页、通知书、微信群、电话等多种方式进行宣传，确保将计划生育各项奖扶政策内容、奖扶标准、申请条件、申请流程以及所需材料等宣传到位，确保符合条件的家庭均能享受奖扶政策，进一步提升各奖扶政策的知晓率和满意度。

附：2021-2022年计划生育利益导向专项绩效评价指标表