优化空间布局  构建城乡联动发展新格局

依托城镇现有基础、资源禀赋和未来发展趋势，推动城镇在空间上差异发展、错位发展，促进产城融合发展。充分发挥国土空间规划引领管控作用，合理配置生产、生活、生态三类空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。

第一节  优化城镇空间布局

以开放对接区域流量通道、促进城乡融合发展为导向，充分考虑城镇人口规模、交通区位、资源禀赋和产业发展趋势，积极融入区域一体化，促进全县城镇联动协同发展。南部做大做强县城核心，提升辐射带动能力。北部打造金石桥镇县域副中心，积极对接沪昆高速铁路，带动周边城镇发展商贸物流和旅游。加强县域城镇联动，南北方向依托S242、呼北高速串联羊古坳、六都寨、荷香桥等特色城镇，东西方向依托G320国道、S322省道带动沿线城镇发展，总体形成“一核一副两特色、八个重点十培育”的城镇发展格局。“一核”：即县城，按照40平方公里、40万人口进行规划建设，以桃花坪街道、花门街道为中心，带动北山镇、三阁司镇等县城周边城镇联动发展，打造全县政治、经济、教育、文化核心。“一副”：即北部金石桥镇县域副中心，按照4平方公里、4万人口的规模进行规划建设，打造成为娄邵怀地区物流集散中心和旅游承载中心。“两特色”：即将虎形山瑶族乡、山界回族乡打造成突出民俗特质的旅游服务型特色乡镇。“八个重点”：即打造六都寨、小沙江、司门前、高平、横板桥、荷香桥、滩头、周旺等八个重点乡镇。“十培育”：即将羊古坳、大水田、麻塘山、鸭田、南岳庙、岩口、七江、西洋江、罗洪、荷田等乡镇培育成产业特色明显、潜质深厚的魅力乡（镇）。

图3   城镇空间布局图

第二节  优化产业空间布局

依托城镇现有产业基础、资源禀赋和未来产业发展趋势，推动形成“一廊三区三带”产业发展格局。“一廊”：即沪昆高速“百里工业走廊”，重点打造以高新区为主平台的制造业集聚区，将高新区范围拓展延伸至桃花坪街道雨山片、北山镇、三阁司镇等地区，鼓励各乡镇依托自身资源优势，因地制宜发展制造业。“三区”：即北部生态旅游发展区、中部现代农业发展区、南部工业及现代服务业集聚区。北部围绕名人名山名景等资源优势，大力发展生态文化旅游业，积极培育与文化旅游业配套的现代服务业，打造北部生态旅游发展区。中部重点围绕特色农业做文章，大力发展生态休闲农业，打造现代农业示范区。南部以县城为中心积极发展现代服务业，以高新区、北山、三阁司等地区为重点大力发展制造业，着力建设集工业、商贸、物流、文化旅游、休闲娱乐等为一体的南部工业及现代服务业核心区。“三带”：即G320、S322、S242三条国省干道沿线现代农业产业带。统筹利用农业生产空间，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品培育区，统筹推进农业产业基地、农业产业园、粮油物流园、田园综合体等载体建设，打造三条国省干道沿线现代农业产业带。

第三节  强化空间用途管制

充分发挥国土空间规划引领管控作用，强化国土空间“三区三线”管控，严守城镇开发边界线、永久基本农田保护线、生态保护红线三条控制线，合理配置城镇空间、农业空间、生态空间三类空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。实行最严格的耕地保护制度，严守基本农田保护红线。加强虎形山-花瑶风景名胜区、白马山和望云山省级森林公园、屏风界候鸟自然保护区、魏源湖国家级湿地公园、木瓜山省级湿地公园等生态空间保护，控制人为因素对自然生态的破坏，严禁不符合功能定位的开发活动，牢守12.43万公顷生态空间。

图4   “一廊三区三带”产业布局图