一、旅游业发展成就

十三五期间，县委、县政府高度重视旅游业发展，坚持“商旅活县”发展战略，围绕“打魏源牌、举花瑶旗”发展思路，稳步推进项目建设，积极开拓旅游市场，打好旅游脱贫攻坚战，全面推进我县旅游向优质旅游迈进。来隆回旅游人数五年累计达1000万人次，旅游收入达60亿元。

（一）规划体系日臻完善。十三五期间先后完成《隆回县旅游发展总体规划》（修编）、《隆回旅游扶贫发展规划》等规划编制。《虎形山-花瑶风景名胜区总体规划（2018-2035）》已送到国家林草局评审。并坚持旅游开发项目规划编制评审制度，县内重大旅游建设项目如狐狸岛、龙瑶幽谷、桃源古镇、八仙潭、高新农业博览园、大湘西精品线路项目等均编制详细规划，并通过评审后实施。

（二）旅游招商成效明显。先后包装望云山、大东山、滩头特色小镇、魏源湖等旅游项目，多次随省市政府赴长沙、桂林、武汉、云南、贵州、深圳等地进行旅游招商。先后邀请东方园林、海南湖南商会、中惠旅、中信旅游、重庆星际航空公司等单位项目负责人深入隆回考察旅游投资项目，成功引进伊斯兰民族文化园、狐狸岛、高新农业博览园、龙瑶幽谷、八仙潭、桃源古镇、大东山飞行营地等旅游项目。县主要领导先后4次率队赴溆浦考察雪峰山旅游开发，洽谈大雪峰山区域合作事宜，成功引进湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司负责虎形山-花瑶风景名胜区旅游开发。该公司入驻花瑶景区以来，紧紧围绕创建5A级景区总体工作目标，统筹规划、精心谋划，累计完成投资6000万元。2015年至2019年，我县旅游招商共签订合同（协议）3个，签约总金额18亿元。

（三）旅游品质逐步提升。

十三五期间，魏源故居、龙瑶幽谷、大花瑶虎形山景区成功创建为国家AAA级景区；成功创建国家湿地公园魏源湖；创建中国传统村落2个，湖湘风情文化旅游小镇1个，湖南省乡村旅游服务点五星级3个、四星级4个、三星级4个，省级旅游购物示范点1个；5个村被纳入省市旅游扶贫示范村；大托村成功创建湖南十大最美少数民族特色村寨。全县星级饭店共3家，其中四星级1家、三星级2家，大中型酒店宾馆248家；旅行社及门市部11家。

（四）项目建设效果显现。“十三五”期间，全县旅游投资总额持续增长，质量效益逐步提升，在建项目总投资达到8亿元，项目个数12个，旅游重点项目建设进展快速，为旅游产业持续发展奠定了基础。在旅游产品方面，花瑶景区三条旅游公路（崇山公路、白水公路、崇文公路）完工；花瑶游客接待中心二次装修，完成灯光设计、室内舞台、标准客房等建设，生态停车场轮廓基本成形；旺溪景区完成风雨桥、仿生游步道、防护栏、观景平台、休憩亭、人造飞龙、停车场等项目；崇木凼景区完成生态停车场、旅游厕所、环村公路、游步道、沟渠建设等项目；瑶王古寨完成了门楼改扩建、室内装修及瑶王府建设，福山宾馆民宿于2019年3月份正式对外营业。魏源故居成功创建AAA级景区；狐狸岛综合旅游开发项目完成人工湖以及岛上植被改良，河道清理和护坡；魏源温泉重新装修改造升级。龙瑶幽谷旅游项目投入近2亿元，完成5D玻璃桥、玻璃滑水、丛林探险、休闲木屋别墅群、自驾车营地、旅游厕所、标识标牌建设，栽种花卉2100亩，建设游步道近20公里，成功创建AAA级景区；岩口镇向家村完成太阳湖水上乐园、樱花岛、牛天岭景区、旅游标识牌、旅游厕所、生态停车场等建设；桃源古镇、八仙潭等旅游项目相继开工；高新农业博览园、大东山低空飞行营地、守拙园、星月村旅游研学基地等社会投资项目稳步推进。

（五）旅游扶贫初具成果。“十三五”期间，编制了旅游扶贫规划，申报了22个旅游扶贫重点村、5个省市旅游扶贫示范村。县财政投入资金2500万元，在5个旅游扶贫示范村建设了停车场、游客接待中心、游步道、标示标牌、旅游厕所等旅游配套设施，指导旅游扶贫示范村旅游基础设施和公共服务设施建设，带动贫困户就业扶贫，每年直接或间接带动2800贫困人口参与旅游产业的发展。岩口镇向家村2019年成功举办5·19中国旅游日大型乡村旅游节宣传推介活动，全年接待游客30万人次；虎形山瑶族乡白水洞村、崇木凼村2019年游客接待量都在10万以上。

（六）宣传营销效果显著。一是做“新”旅游市场。组织花瑶表演队赴云南、上海、黑龙江、台湾、泰国等地参加各类旅交会，展示花瑶文化风采，备受全球关注；央视《中国影像方志˙隆回篇》、湖南卫视《乡村合伙人》节目、《你必须绑架我》电影拍摄对我县旅游的推介产生了良好的宣传效应。二是做“大”旅游节庆。相继举办了5.19中国旅游日、油菜花节、樱花节、荷花节等系列节庆活动，特别是成功举办2019湖南隆回花瑶“讨僚皈”文化旅游周，为“讨僚皈”升级为省级旅游节庆活动打下坚实基础。三是做“好”旅游线路。编制隆回赏花线路3条，旅游扶贫线路2条，精品旅游线路5条，广泛宣传推介乡村旅游，虎形山-花瑶景区成功列入2019年中国美丽乡村休闲旅游行（夏季）精品线路推荐。四是做“强”旅游商品。指导开发包装各类特色旅游产品80余款。重点打造花瑶挑花、滩头年画系列旅游商品，推出“白水洞”牌富硒大米、虎久雾语富硒茶叶、花瑶花等旅游商品，并对隆回传统特色旅游商品百合、三辣、猪血丸子等在做好传统营销的同时，利用微博、微信、微视频等新媒体和旅游电商平台宣传推广。

（七）行业监管持续强化。一是认真宣传贯彻《旅游法》。我县制订了宣传贯彻《旅游法》实施方案，成立领导小组，一级抓一级，层层抓落实上下联动。县旅游部门结合“5·19中国旅游日”，连续三年在九龙广场开展《旅游法》宣传活动，发放宣传资料近2万份。二是加大旅游市场监管力度。开展旅游市场秩序专项整治，重点整治旅行社违法违规经营，导游人员无证导游、违规导游等问题。相继报请市文旅广体局取消了花瑶印象三星级旅游酒店资格、高洲温泉3A景区资格。三是不断提高安全监管水平。制定了《旅游突发事件应急预案》，完善安全生产责任体系，与各旅游企业签订安全生产责任状，建立安全隐患台账，及时消除安全隐患，没有发生一起安全事故。四是认真开展文明旅游和平安景区创建活动。印发宣传资料1万余份，指导督促各景区景点、星级饭店、旅行社扎实开展“文明旅游”活动，我县旅游形象得到了明显提升。五是加强人才队伍培训。组织开展五届旅游从业人员培训工作，邀请知名旅游专家和资深学者，重点培训旅游乡镇选送人员。

二、旅游业发展主要问题

“十三五”期间，我县旅游工作取得了一定的成绩，但是也存在一些不容忽视的困难和问题。这些问题主要表现在以下几个方面。

（一）规划衔接不够，景区景点开发受到限制。我县旅游规划起步较早，起点较高，但是在规划衔接上明显不足，影响了一些项目的实施。由于原开发商思路不清晰，开发进度缓慢，以魅力花瑶为核心理念的虎形山-花瑶风景名胜区旅游开发一直未能列入省旅游开发重点，导致我县旅游开发在省级层面位置不正，项目争取乏力。基于国家机构改革相关部门职能整合等原因，《虎形山-花瑶风景名胜区总体规划》至今未获批准，使得必须依照该规划原则编制的景区旅游开发规划无所遵从。在县内，由于协调不够，部分景区景点建设规划受生态红线等因素影响，无法开工建设。八仙潭露营港、龙瑶幽谷、桃源古镇等项目均因此受到影响。

（二）部门配合不力，齐抓共管合力未能形成。《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）发布之后，我县没有及时调整思路，未能按照旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化的原则，推进全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，形成综合产业综合抓的局面，而是相关部门根据其上级主管部门的政策和要求，各自为政，影响了整体合力的形成。

（三）政策支持不够，市场主体活力未能激发。县党代会提出实施“商旅活县”战略之后，我县相关部门未能及时提出实施该战略的具体意见和措施。2018年市政府出台《邵阳市旅游产业发展奖励扶持办法》后，有关部门也曾制定我县具体实施意见，但是由于县级财力有限、脱贫攻坚任务艰巨等原因，未能付诸实施。由于未能出台完整的旅游开发政策，市场主体投入开发的积极性收到影响。

（四）基础投入不够，旅游开发短板未能补齐。交通、旅游公共服务、旅游营销等一直是我县旅游开发的短板，尽管我们在县财政十分艰难的情况下挤出资金加大了旅游基础设施建设的力度，与现实需求依然有较大差距。

三、“十四五”旅游业发展总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设生态隆回、和谐隆回和文旅强县为目标，带动关联产业发展，以富裕民众为出发点，坚持坚持政府主导、市场主体、各方参与、点面结合，科学规划，加快旅游产业结构的优化调整，深入实施《旅游法》和贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，坚持稳中求进、改革创新，突出转型升级、融合发展，推动隆回旅游经济的全面升级，实现隆回旅游产业在新时期的快速发展。

二、基本原则

第一，政府引导与市场决定相结合。正确处理好政府与市场之间的关系，在旅游产业发展中，经济资源配置的效率由市场决定，公共资源配置的公平公正由政府来引领，让市场和政府都能够发挥最大的作用。

第二，改革创新与融合发展相结合。旅游业的发展需要释放改革的红利，创新体制机制。在大文化产业领域内组织各种生产要素的重新组合，创造新的市场机会，形成新的发展。依托技术进步，致力于新领域新部门跨界融合发展，促进融合业态的再融合，形成叠加融合。

第三，资源开发与生态保护相结合。资源开发与生态保护是一把双刃剑。开发过度必然威胁到生态保护，过度强调生态保护又会影响开发进度，找到开发与保护的结合点是实现旅游业可持续发展的关键，在生态保护中进行开发，在开发中注重生态保护。

第四，多点支撑和重点发展相结合。充分尊重旅游发展规律，依据资源和开发条件，形成旅游开发的空间体系。尽力挖掘各种潜力，发挥各方面的积极性，形成多点支撑局面。同时强调市场对资源配置的决定性作用，强调效率，形成旅游业发展的重点。

第五，快速发展与品质提升相结合。进一步推动隆回旅游业发展，要求尽可能利用各种资源和条件来促进隆回旅游业的快速发展，争取行业发展的制高点。在抓快速发展的同时，更要不断提升品质，实现规模、结构、质量、效益同步提升。

三、主要目标

（一）经济目标

到2025年，年旅游接待人数达240万人次，年旅游收入15亿元。

（二）社会目标

把旅游业打造成为富民产业和幸福产业。努力通过发展旅游来增加就业机会，争取到2025年，隆回旅游直接就业人数达到6000人以上，带动就业人数达到30000人以上。

四、重点任务

（一）旅游产品创建工程。

旅游产品建设是一个十分复杂的系统工程，“十四五”期间，围绕“举花瑶旗,打魏源牌，挖滩头宝，建美丽城”的发展思路，积极融入大湘西地区文化生态旅游精品线路，形成“南北贯通、东西呼应”的旅游体系，重点打造好三个旅游圈，建设一批旅游景区、休闲区、度假区、旅游小镇、美丽乡村，加强旅游精品线路建设，形成功能完善、特色鲜明、类型各异、布局合理的旅游产品体系。

1、打造3个旅游圈。一是以虎形山-花瑶国家级风景名胜区为龙头的北部民俗生态度假旅游圈。突出花瑶民俗风情，打造中国花瑶品牌，依托花瑶挑花、花瑶呜哇山歌，挖掘区域梅山文化精髓，开发花瑶景区、白马山森林公园等生态景区；二是以县城桃花坪为中心的南部文化娱乐休闲旅游圈。突出休闲、娱乐，打造资江沿岸最美县城，依托滩头年画，挖掘滩头纸文化，建设滩头古镇，开发狐狸岛、八仙潭、桃源古镇休闲度假中心、桃花坪高新农业博览园、九龙山等县城周边度假休闲景点；三是以魏源湖、魏源故居及温泉资源等为主轴的中部名人名山景仰旅游圈。打造融生态、文化、康乐疗养和红色旅游为一体的主线景观，逐步开发建设魏源湖、望云山、大东山等旅游景区及红色旅游景区。

2、创建3个旅游度假区。积极建设国家级、省级旅游度假区。充分利用我县山地度假、温泉度假等旅游资源优势，顺应大众休闲度假需求变化趋势，系统开发建设花瑶民俗体验旅游度假区、龙瑶幽谷避暑旅游度假、温泉康养旅游度假区。

3、建设3个自驾车营地。自驾车休闲旅游、家庭自助旅游等新兴旅游市场的迅猛发展态势，已成为我国旅游业发展的新业态，汽车营地是自驾车旅游发展的必然产物。在“十四五”期间，要大力支持花瑶景区、龙瑶幽谷、向家村建设自驾车营地，为自驾车爱好者提供自助或半自助服务,具有特定主题复合功能的旅游场所,其主要服务项目包括住宿、露营、越野、休闲、餐饮、娱乐、汽车保养与维护、汽车租赁、度假、户外运动、信息服务、医疗与救援等。

4、创建5个等级景区。完善旅游配套设施，提升服务管理水平，加快等级景区创建力度，推动旅游目的地品牌化，形成市场影响力，巩固推动花瑶景区、魏源故里成为省内著名旅游品牌，促进隆回旅游业的整体发展。争取十四五期间大花瑶虎形山景区创成5A景区、向家村创成3A级景区。

5、推出5条旅游精品线路。按照交通便捷、资源整合和凸显特色的原则，加强县内各地区开发合作，重点推进县城—魏源故居—魏源温泉—花瑶--龙瑶幽谷;邵阳—狐狸岛景区—乐欢天主题公园—向家村；长沙—紫鹊界梯田—魏源故居—魏源温泉—花瑶；邵阳—花瑶—桃花坪沿江生态休闲旅游区—崀山；邵阳—滩头古镇—滩头纸文化博艺园—桃花坪沿江生态休闲旅游区等省级线路的打造，盘活全县旅游业的发展。

6、建设5个旅游扶贫示范村。围绕自然风光、民俗风情、历史文化三大核心，打造好崇木凼村、草原村、白水洞村、旺溪村、向家村5个省市旅游扶贫示范村，积极融入湘西生态民俗旅游走廊，打造集自然遗产观光、民族文化体验、生态休闲度假于一体的文化性、生态化、体验化的旅游目的地体系。

7、建设5个特色旅游小镇。“十三五”期间，坚持城镇新型化引导和旅游业推动的互动发展原则，以旅游小镇建设为突破口，加强旅游服务设施、特色风味饮食街、特色旅游文化（商品）街区、特色文化娱乐设施的建设，以提升宾馆饭店档次和品位、建立旅游城镇医疗救护系统为保障，从资源、产品、市场、产业等层面综合协调，发挥比较优势，因地制宜建设花瑶民俗风情小镇、金石桥温泉体验小镇、司门前历史文化小镇、滩头纸文化小镇、小沙江养生康体小镇等旅游小镇。

8、支持其他各类旅游产品。支持各类投资主体充分利用各类自然景观、少数民族文化景观、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、特色小镇、田园景观，投资建设适应市场需求的旅游目的地。

（二）重点项目建设工程

坚持项目带动战略，以项目开发建设促进旅游资源优势、市场优势转化为经济优势与社会、经济、环境效益，不断充实和完善项目库，深入推进旅游项目建设工程。

（附件1：《隆回县“十四五”旅游发展规划重大项目表》）

（三）旅游要素提质工程

加强景区道路、游步道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务、垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，进一步完善游客咨询、智慧旅游建设工程、标识标牌等公共服务设施，规范车站、码头、城区及主要景区（点）标识牌设置。运用市场机制，加快建设一批特色民宿客栈和集旅游信息咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体的游客接待中心。

1、旅游交通

完善以高速公路、高速铁路、铁路、省级公路相连接的旅游交通网络，在此基础上加快建设完善支线旅游公路的建设，分阶段建设完善各主要景区的连接线道路，使主要旅游景区顺畅衔接，同时不断完善通往主要城市和主要目的地的交通线路，增强中心城镇及重要旅游目的地的辐射带动作用，以大交通促进隆回大旅游的发展。强化旅游交通服务，要尽快实现各种交通集散点的无缝对接，在游客集散地建设足够的停车场，完善旅游交通标识系统，全面提升旅游客运服务水平。大力培育大型微交通企业，提供多种微交通方式，真正满足旅游者的各类交通需求。建设以提供出行信息服务为主的交通信息网络平台，为游客提供出行决策支持。

2、旅游住宿

扶持和培育具有龙头带动作用的酒店企业集团。适度发展星级酒店，加强星级酒店的品牌建设。鼓励发展旅游文化主题酒店、温泉特色酒店、会议度假酒店和青年旅社等满足特定客源群体的住宿需求。加快主题饭店、星级乡村酒店、乡村连锁酒店、度假型酒店、汽车旅馆、精致民宿和家庭旅馆的建设步伐，推行产权式公寓、分时度假经营模式,形成以星级饭店为主体,经济型酒店、主题酒店、民宿和其他社会旅馆为补充，分类齐全、布局合理的旅游服务接待格局。大力发展绿色饭店。推广绿色酒店标准。

3、旅游餐饮

从整体上协调发展酒店餐饮、特色风味餐饮和大众餐饮三大系列的餐饮服务，建立多档次、多品位的社会餐饮体系；各旅游地要重点发展本土特色饮食，丰富当地的饮食文化。大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品，加快绿色食品加工基地建设。引导和支持有实力的餐饮企业向旅游中心城市、旅游城镇及旅游景区扩展，实现连锁化经营。鼓励发展娱乐与餐饮、文化与餐饮、休闲与餐饮相结合的复合型餐饮业态。引导组建旅游餐饮集团和餐饮连锁，打造高质量的餐饮品牌，促进我县餐饮业的转型提质。加强隆回餐饮的推介和营销，提倡旅游餐饮的绿色生产和认证，推广生态餐饮。

4、旅行社

根据旅游业发展阶段和成熟度，提升旅行社标准和等级。培育一批具有市场竞争力的本土旅行社品牌，鼓励旅行社积极开拓新业务。建立规范化管理竞争机制，全面推行旅行社等级评定，加强年检工作，建立规范的市场准入和退出机制。出台扶持旅行社转型升级的专项政策，全面推动旅行社的信息化转型升级，构建整合线上线下的渠道业务体系，为消费者提供个性化的服务。

5、旅游购物

丰富旅游商品类型，形成具有隆回特色的旅游商品体系。实施旅游商品品牌创建工程，推出5个有特色、有影响力的“隆回旅游必购商品”。加强商品研发，鼓励和扶持旅游纪念品开发公司成立研发中心，培育研发队伍，开发具有地方特色的旅游商品或纪念品。支持培育特色旅游商品企业，提升旅游商品企业的竞争力，努力提高旅游购物在旅游消费中的比重。发展完善旅游商品销售体系,加快地方名优土特产品和文化艺术品向旅游商品转化,规划建设以旅游工艺品、旅游食品、医药保健品、旅游文化用品等为重点的旅游商品展示和交易中心，在隆回的旅游集散地、重要旅游景区（点）及周边地区和旅游商品生产基地，建设旅游纪念品商店，形成特色化和专业化经营点。积极创建诚信优质购物店,建成旅游商品销售网络。

6、旅游娱乐

鼓励和规划在发展主题公园、影视、演艺、歌厅、酒吧、茶艺等休闲娱乐业。加快旅游重点城镇、重点景区的旅游娱乐设施建设,进一步完善现有娱乐设施的旅游功能。大力支持重点旅游区（点）策划、打造旅游演艺节目，塑造、宣传和培育旅游演艺品牌，多角度、多层次、多手段支持旅游演艺产业发展，丰富当地旅游娱乐产品。调动和发挥各类艺术团体的作用,打造一批特色鲜明、构思新颖、制作大气的主题文化旅游节目,创作一批雅俗共赏、为游客所喜闻乐见的旅游文艺作品。

（四）旅游公共营销工程

1、加速旅游客源市场开发。积极开发本地旅游客源市场，鼓励本地居民县内旅游，定期举办“讨僚皈”节，不定期举办“金银花”节、“油菜花”节等具有特色的节庆活动，稳定长株潭、衡邵娄怀等省内市场，加快开发北上广、渝鄂赣等省外市场，积极拓展港澳台地区和国外旅游客源市场。充分运用大湘西、湘中梅山文化圈、湘桂以及泛珠三角区域旅游合作机制，实现与周边地区和东南亚的客源共享。

2、健全旅游营销体系。发展智慧旅游，培育支持旅行社提升服务水平，建立和完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制，结合各自职能和优势，利用旅游宣传片、微信公众号、报纸、广播电视、网络等渠道大力宣传，将旅游宣传与重大外宣、招商、对外交流等活动有机结合，统筹安排。鼓励旅游目的地和旅游企业通过互联网开展旅游宣传和营销活动，构建电信网、电视网、互联网“三网融合”的营销体系。规划、设置旅游公益广告区，利用酒店、车站、码头、交通主干线、城市出入口及其他重要公共场所发布隆回旅游公益形象广告、

（五）旅游融合发展工程

1、旅游与文化融合发展

隆回旅游发展要不断挖掘当地文化内涵，加快具有当地文化特色的文化旅游产品的打造。大力挖掘花瑶文化、红色文化等传统文化旅游资源，开发具有隆回地域特色的传统民俗、传统商业、传统娱乐等文化主题旅游项目，鼓励开辟以名人故居、历史遗址和传统街区为核心的历史文化旅游街区，将景区运营、游客体验与社区参与紧密结合。

积极策划组织大型文化旅游演艺和节庆活动。鼓励推出具有民族特点、质量上乘的原创文化旅游节目，策划一批有特色、有吸引力、有影响力的大型文化旅游节庆活动。

鼓舞全民创意，通过主张微创意及举办周期性文化旅游主题创意大赛等活动，迅速创新文化旅游业态。

2、旅游与农业融合发展

依托隆回丰富的农业资源和优越的自然环境，实现旅游与农业的全面融合发展。充分挖掘和开发农村丰富的自然、景观、文化以及农业生产等资源的多种功能，打造具有特色的观光休闲、风情感受、休闲游乐、养生度假、文化欣赏、农事体验、科普教育等新功能的现代农业。不断创新形式和内容，发展创意农园、养生农园、游客农园、新农村绿色旅游等农业旅游项目，加快发展景观型种植业、养殖业和农畜产品加工业，将农业产业化、现代化的成果转化为特色旅游商品；打造特色农业节庆活动，不断丰富乡村旅游形式和内容。

3、旅游与工业的融合发展

拓宽和加深旅游与工业的融合发展，大力推进金银花茶业、传统手工艺等优势产业与旅游业的有机融合，支持现有历史手工业遗存进行旅游化改造，增加旅游观光、体验、参与功能。

4、旅游与医疗康体产业融合发展

推进隆回旅游业与中国传统保健医疗、现代康体医疗产业的融合发展，开发温泉养生旅游产品，以金银花等为代表的植物养生旅游产品；以洗浴、按摩为代表的中医养生旅游产品；以茶饮保健为特色的专项养生旅游产品。

5、旅游与体育的结合发展

积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。建设野外拓展、水上活动、滑雪、滑草、极限运动等基地，开发新型体育旅游项目。新建为旅游者服务的体育设施，着力打造一批户外运动基地。

6、旅游与教育结合发展

积极强化旅游与教育的结合发展。积极开展研学旅游，优化研学旅行政策环境，健全配套服务设施，为研学旅行提供便利，充分挖掘以青年学生为中心的家庭游客群体，兼顾经济效益与社会效益，打响研学旅行品牌。

（六）乡村振兴工程

贯彻落实国家、省、市乡村振兴工作会议精神，在“十四五”期间开展实施乡村振兴旅游富民工程，从2021年至2025年期间，每年扶持1-2个旅游资源丰富、可进入性好、条件比较成熟的村开展乡村旅游。支持乡村建设完善公共服务设施，协助培育特色乡村旅游吸引物，发展乡村旅游经营户和企业，带动劳动力就业。实现旅游富民。

（七）旅游人才培育工程

加强旅游管理干部的教育、培养。加强旅游从业队伍建设，大力引进旅游经营管理人才、旅游专业技术人才和旅游服务人才；创建旅游产业发展专家库，为旅游业发展提供决策参谋，为旅游企业创意策划、经营管理提供咨询服务。全面推行旅游从业人员资格认证和考试制度，不断提高从业人员的整体素质和管理水平。加大导游培训力度，培养一支高水平的导游队伍。

（八）投融资平台构建工程

搭建社会资本投融资平台，引导更多的社会资本和民营资本投入旅游客运业、休闲住宿业、特色餐饮业、景区游乐业、文化娱乐业和旅游购物业。加强旅游企业投融资服务，加大对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，支持各大旅游企业组建旅游投资集团，增加旅游投资。

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立隆回县旅游产业发展暨全域旅游发展领导小组。由县委书记任组长，相关领导为副组长，县委办、政府办、宣传、发改、财政、交通、自然资源、人社、农业农村、林业、商务、公安、城管、住建、水利、环保、应急、市监、税务、文旅广体、卫健、经信、民政、扶贫、统计、城投、气象、电力、电信、移动、联通、邮政等为成员单位，领导小组下设办公室，办公室地点设县文旅广体部门，由文旅广体负责人兼任办公室主任。建立联席会议制度，根据需要，由办公室召集每个季度召开一次联席会议。

（二）强化绩效考核。建立旅游目标管理责任制和绩效考核制度，逐年提高旅游工作绩效考核分值，逐步扩大旅游考核范围，强化部门和乡镇工作责任。对保护和开发利用旅游资源，在旅游经营、管理活动中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。对工作不力，不能按要求完成工作目标任务的单位主要负责人及直接责任人分别给予通报批评、诫勉谈话、黄牌警告，直至免职处理。

（三）强化资金投入。设立旅游发展资金，由旅游引导资金和旅游建设资金两部分组成，到2021年，总投资不少于30亿元。旅游引导资金由县财政预算，每年安排不少于300万元，并按财政增长速度递增，主要用于项目引导、宣传促销、旅游规划、教育培训和相关奖励等方面；旅游建设资金主要通过争取上级专项资金、政府融资、社会民间资本组成，主要用于完善旅游景区基础设施建设，县财政每年安排不少于2000万元作为项目建设撬动资金。

（四）强化规划管理。把旅游工作纳入经济社会发展总体规划，旅游星级饭店、大型度假村、人造景观和重点旅游景区等建设项目应征求文化旅游部门的意见，按照程序报批立项。对各类旅游开发项目严格执行“没有规划不准上项目、项目不通过论证不准实施、规划不经审批不准动工”的“三不准”规定，认真组织实施好建设工程详规的评审和监督工作。建立产业开发联合审批制度，实行旅游、林业、环保等部门“一票否决”，切实保护生态环境，确保全县旅游开发健康发展。景区要在县旅游主管部门指导下科学编制详细规划。

（五）强化市场管理。认真贯彻《旅游法》、《湖南省旅游条例》，加强旅游行业法制建设，完善旅游行业规则，健全旅游行政执法体系，建立高质高效的旅游投诉处理机构，切实维护旅游经营者和消费者的合法权益。

（六）强化政策扶持。全面落实国家、省及相关部门出台的促进旅游业发展的政策措施和我县招商引资政策，鼓励各类金融机构按照风险可控原则，加大对旅游企业信贷支持。

一是实施支持旅游发展用地政策。规划建设城市基础设施和公共服务设施时兼顾旅游业发展需要，优先保障省、市重点旅游项目用地。充分利用农村土地流转政策，旅游经营性用地鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应项目建设用地，按照最低标准设置挂牌底价，对荒山、荒地、荒滩及石漠化土建建设旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，对景区公共设施用地，参照公园用地办理土地供应手续。

二是实施税费扶持措施。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。旅行社按营业收入缴纳的各种费用，计征基数可扣除各类代收服务费。鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费。税收参照执行西部开发优惠政策，落实小微企业税费优惠政策，旅游投资项目实行“收费监督卡”制度。旅游企业涉及到的行政性、事业性和服务性收费，凡收费标准有上下限规定的，均按下限标准收取；旅游企业执行与一般工商业企业同等的用水、用电、用气阶梯价格政策。

三是实施旅游产业奖励扶持政策。支持旅游重点项目建设。投资额3000万元以上的旅游项目，列入年度县旅游重点项目，在用地计划、项目报批等方面优先安排。对投资额10亿元以上的旅游重大项目，发改、文旅广体等部门要积极申报，争取列入省市重大产业项目库。出台旅游产业发展扶持奖励办法，设立旅游人数奖、旅游提质奖、旅游形象宣传奖、优秀旅游人才奖等奖项，促进旅游产业发展。

（七）强化服务意识。严禁对旅游项目和企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查；严禁擅自对旅游项目停电、停水，中断交通或通讯等。执法部门文明礼貌执法，特别是对外地旅游者热情耐心地提供服务。公安机关对景区（点）、宾馆（酒店）、娱乐场所实施治安管理，必须严格依照法律、法规进行，以教育为主。

（八）强化环境保护。全面实行封山育林，努力使植被覆盖率达到85%以上。在国道、省道、县道及通往旅游景区（点）的公路两侧建设高标准绿化带。旅游景区内禁止非法猎捕、采挖、运输、销售动植物资源。严格控制景区内小水电站、采矿场等项目开发审批手续。严禁在规划区内及重点景区（点）内、周边及通往重点景区（点）的道路两侧可视范围内露天开采矿石、乱立标牌、乱伐树木、取土葬坟、倾倒垃圾。切实加强旅游环境保护，不断营造山青水秀、民风古朴、文明和谐的优良环境。

（九）强化公共服务

提高隆回旅游可进入性。首先改善隆回县与外界陆路交通联系，尽快与周边县市和邻近地区形成舒适快捷的交通网络；其次要加强县境内部的交通网络建设，改善景区景点道路，提高交通线路与旅游资源分布的吻合度。建设完善旅游服务中心，旅游交通标识。推进游客接待中心规范化，旅游厕所标准化和停车场、汽车营地建设。大力发展智慧旅游，鼓励建设智慧景区。

附：隆回县“十四五”期间旅游项目库