关于隆回县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告

——2023年2月16日在隆回县第十七届人民代表大会第三次会议上

县发展和改革局局长 彭文波

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，极具考验、极其不易。面对严峻疫情、极端旱情和经济下行等诸多挑战，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下,以迎接党的二十大召开和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全县国民经济保持总体平稳、稳中有进、进中向好、好于全市、高于预期的良好态势。

（一）致力围绕一个中心，发展基础更加稳固。一年来，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，我们坚持以经济建设为中心，把稳增长放在更加突出位置，全面贯彻落实国、省、市稳经济大盘一揽子政策措施，适时制定我县一系列措施，精准研判，科学调度，全力稳住经济大盘。地区生产总值271.85亿元，同比增长5.2%，分别高于全省、全市0.7和0.5个百分点，增速和总量排名全市第二；规模工业增加值增长7.4%；规模以上服务业营业收入增长30.1%，排名全市第一；固定资产投资增长12.5%；地方财政收入11.5亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额171亿元，增长2.5%，排名全市第三；全体居民人均可支配收入20585元，增长7.4%，排名全市第一；城镇、农村居民人均可支配收入分别为32322元、15197元，分别增长5.4%和7.8%。多项工作获国家、省通报表扬，获评全国绿化工作先进集体、全国文物系统先进集体、全国社会救助工作先进单位、全国农村集体产权制度改革先进集体等荣誉，成功创建全国科普示范县、省文明城市、省森林城市、省医养结合示范县，全国节水型社会建设达标县通过省级考评，稳投资兴产业工作经验在《省政府通报》上推介；落实粮食安全责任制、水利建设、财政管理改革等工作获省政府真抓实干表扬激励。

（二）致力产业转型升级，发展质量更加高效。认真贯彻落实省政府“三大支撑八项重点”工作部署，以产业发展“百十一”工程为主抓手，进一步把精力集中到大抓产业、力抓企业、狠抓项目上来。现代工业稳步发展。积极创建“五好”园区，严格落实省委省政府“1+3”政策体系，对标对表“五好”园区建设要求，积极融入沪昆高速百里工业走廊建设，构建“一区三园”新发展格局。新增规模工业企业16家；利用标准化厂房8.9万㎡，招商入园项目39个，新增开工企业16家、投产企业36家，高新技术企业新增16家、重新认定3家；盛世丰花、鸿利药业获批省级专精特新“小巨人”企业。隆回国际商贸城一期主体完工；投资4.27亿元、全省首个一次建成的10万千瓦储能电站全容量并网，抽水蓄能、新能源充电设施等项目加快推进；投资3亿元的三百运动高尔夫产业链项目试运行；鸿展设备在先进制造业（军民融合）板块挂牌。农业发展提质增效。新增省级农业龙头企业4家、绿色食品认证产品15个。超级稻高产攻关百亩片平均亩产1138.5公斤、再生稻两季亩产1378.6公斤，再次刷新全省纪录。“军杰食品”推荐为国家农业精品品牌。完成6.2万亩高标准农田建设。总投资10亿元的广东大参林道地药材生态产业园项目开工建设。成功举办首届“邵阳红”手工制茶和茶艺技能大赛。获评湖南省富硒产业重点县。服务业逐步复苏。稳步推进省服务业“双百”工程，新增规模服务业12家，接待游客402.7万人次，旅游总收入43.2亿元，排名全市第一。魏源医院在新三板挂牌。鸭田战斗指挥所接待中心主体完工，滩头年画传习馆完成布展。花瑶景区被评为全省优秀风景名胜区，虎形山瑶族乡被评为全省乡村旅游重点乡镇。实施市场主体倍增工程，新增市场主体14572户，同比增长175.5%，综合排名全市第一。

（三）致力抓好项目建设，发展后劲更加强劲。坚持把重大项目建设作为稳投资、调结构、促发展的重要抓手，有效促进投资的增长，发挥好重大项目的牵引带动作用。全县2个省级重点建设项目完成投资11亿元，为年度计划的132.3%；40个市级重点项目完成投资59.85亿元，为年度计划的130.02%。排名全市第二。145个县级重点项目完成投资165亿元，为年度计划的95.06%，高于去年同期10个百分点。项目管理日趋规范。精简设置指挥部，对指挥部采取“1+X”管理模式，实行日常管理和考核评比相结合，集中调度和现场办公相结合，挂图作战和一线指挥相结合，在项目征拆、矛盾协调、组织施工上精心谋划，积极担当作为。争资跑项成效显著。稳妥化解债务风险的同时，紧盯上级投资风向，充分发扬钉钉子精神，千方百计包装策划项目，全力争取中央及省预算内投资，切实缓解项目建设资金瓶颈，从发改口径累计争取中央、省预算内投资5.32亿元，同比增长11.5%，发行地方政府专项债4.09亿元。

（四）致力推进区域协调，发展水平更加均衡。坚持走融合化、特色化发展之路，持续推进城乡融合、区域协调发展。城市品质不断提升。城镇化率达到45.05%。白里桥、沿江北路东段、立新路全线拉通，县城路网骨架进一步完善。汽车总站和沿江北路易涝点改造项目启动实施。扎实推进城北交通枢纽中心等项目建设。完成建材市场、紫阳片区等18个老旧小区改造。“气化邵阳”隆回支线主管建成。改造县城供水管网13公里。开工建设3处人行天桥、4处停车场。金石桥县域副中心建设扎实推进。乡村振兴有力推进。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。整合资金4.47亿元，实施项目927个，探索建立“三网三员三色”防返贫监测机制和“一摸二核三问四看五必纳”精准工作法，挂牌督办顺利摘牌，我县在国家乡村振兴局考核评估会议上作经验交流发言。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，建成9个集中安置点扶贫车间，吸纳400余人搬迁户就业。安置点基础设施提质升级。完成农村改厕5351座，超额完成省定任务；拆除“空心房”4555座、68.9万平方米。完成35个村生活污水整治工程，入选全省夏季攻势十佳典型案例。推进垃圾分类减量，设置垃圾收集点4612个，建成12个乡镇可再生资源分拣中心、2240个村级可再生资源回收站。提质改造干线公路53公里、农村公路76公里，“四好农村路”成功创建全国示范县。完成358个村庄规划编制，向家村获评中国美丽休闲乡村，九牛坳村获评省特色精品乡村，雷峰村等4个村获评省美丽乡村示范村。

（五）致力深化改革开放，发展动能更加充沛。重点领域改革加快推进。农村房地一体发证加快推进。完成农业、交通运输、应急等领域执法体制改革。推进疾控体系改革，挂牌成立县疾病预防控制局。深化农村土地制度改革，成立全市首家县级农村产权交易中心，建立全县产权交易流转平台。成立农村供水服务中心，243座小型水库实行社会化管理。创新村级集体经济“一二三四”法，所有村收入全部达到5万元以上，收入达到10万元以上的村超过60%，突破100万元的村有3个。“交房即交证”改革扎实有效。营商环境明显改善。有序推进“一件事一次办”改革。推动300件事项县级“一件事一次办”全覆盖，累计办理“一件事一次办”46972件。扎实推进政务服务“跨省通办”。常态化开展“送政策、解难题、优服务”等专项行动，帮助企业化解问题209个、稳岗8000余人。组织开展优化营商环境专题电视问政。严格落实“减免缓退”优惠政策，减税降费3.05亿元。发放“暖春行动”贷款13.25亿元。县政务服务中心被推荐为省“清廉大厅”建设先进单位。开放合作成效凸显。签约项目28个75亿元，引进500强企业3家。新增外贸企业6家，实现进出口总额12.5亿元，总量排全市第三。建立金融工作联席会议制度，新增贷款42亿元，推进企业上市金芙蓉跃升行动，助力19家企业在省股交所成功挂牌，排名全市第一。实现企业直接融资7400万元、排名全市第二。举办政银企洽谈会，投放贷款26.8亿元。

（六）致力增进民生福祉，发展成色更有质感。坚持就业优先。新增城镇就业4763人，城镇失业人员再就业3036人；开发乡村公益性岗位5053个；全县城镇登记失业率控制在4.5%以内。粮食安全保障有力。严格落实党政同责。粮食安全责任制考核连续获市优秀等次。按照“先检后收、分仓储存、优粮优价”和粮食溯源登记制度，完成三级储备粮轮换收储任务。3万吨粮食储备库建设主体完工，预计2023年投入使用。粮食喜获丰收，总产再创新高达到52.04万吨，居全市第一。保供稳价卓有成效。密切关注CPI指数变化，及时启动价格联动机制，累计发放价格临时补贴550万元。加强对主要商品价格监测分析，确保肉、粮油、果蔬等生活必需品供应充足及重要防护、消毒等医疗物资的价格稳定。社会事业不断发展。完成12所乡村小规模学校、5所标准化寄宿制学校建设，教师发展中心搬迁、县职业中专三期等项目开工建设；恒祥学校、深达高中建成招生；扎实推进城东学校、站前学校、澄水学校建设。深化医疗、医保、医药协调联动，推进县域医共体试点改革；县妇保院、桃花坪街道卫生服务中心、舒怀肿瘤医院主体工程完工；县中医医院三级医院创建通过省级评估。成功承办2022年湖南第十一届农民工春节联欢晚会，《村晚兴盛振乡村》《花瑶挑花：挑出瑶乡振兴花》入选国家文旅部典型案例；《山村的早晨多么美》获省艺术节音乐类最佳节目奖。罗洪镇入选省历史文化名镇。《早安隆回》火爆全网，湖南卫视“新春走基层”主题节目全方位推介隆回，于除夕至正月初五在湖南新闻联播持续播出。社会大局和谐稳定。赴省进京上访量大幅下降。建立县级党政领导干部“8+8”工作制度，安全事故得到有效遏制。积极开展社会治理六项重点攻坚行动。常态化开展扫黑除恶，连续17年实现命案全破。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量还不高，增量还不快，质量还不优，发展不平衡不充分的问题仍然突出；产业结构还不够优，产业链韧性不足；受项目前期工作不实等诸多因素影响，部分重点项目进展不尽人意；群众在就业、教育、医疗、养老、住房等方面还面临不少难题等。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化强国的起步之年，做好全年工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力扩大内需，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，推动“三宜三融三区”现代化新隆回建设迈上新台阶。

主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%，粮食产量52万吨以上，生态环境质量持续改善。完成其他约束性指标。

围绕上述计划目标，重点抓好以下6个方面的工作：

（一）坚持扩大内需，打好经济增长“主动仗”。积极谋划重大项目。聚焦国省市“十四五”规划、湘南湘西承接产业转移示范区建设、乡村振兴、长江经济带发展等重大战略、重大政策，围绕地方政府专项债、中央和省预算内投资、政策性开发性金融工具等政策支持领域，谋划一批打基础、管长远的重大项目，力争完成新入库项目200个，其中可研项目60个，争取中央预算内资金6亿元以上，发行地方政府专项债券5亿元以上。加快推进项目建设。计划实施重点项目189个，其中重点建设项目154个，年度计划新增投资178亿元；重点前期项目35个，估算总投资205.20亿元。交通方面。大力推进新新高速隆回段建设，加快高平至罗洪巴油公路、六都寨至西山公路、南岳庙至二级电站公路建设；完成农村公路建设任务。能源方面。加快隆回北220KV、岩口雷音观110KV、山界35KV、石门35KV输变电工程、226公里10KV线路建设，完成39个配网示范工程。水利方面。推动央企参与城乡供水一体化合作，开工建设6座水厂；启动木瓜山水库扩建工程前期；完成白沙湾-澄水河段、西洋江三期、辰水三期等中小河流治理，木瓜山水库灌区续建配套改造，32座病险水库除险加固等工程建设；启动凤凰潭小型水库建设。通信方面。推进4G基站“补盲补强”、5G网络、光纤宽带建设，实现5G网络覆盖50%以上。全面激发市场活力。开展“纾困增效”专项行动，推行“免申即享”，全面落实减税降费政策，完善企业服务体系，打通政策覆盖中小微企业“最后一公里”，稳住市场主体，留住发展“青山”。加大市场主体培育力度，持续开展市场主体倍增行动，全年新增市场主体10000家以上，确保市场主体总量和增量保持全市前列。充分发挥消费的基础作用，巩固和提升传统消费，精心办好第二届邵阳旅游发展大会，举办好“邵阳红”手工制茶茶艺大赛、厨艺大赛等活动。

（二）坚持实体优先，打好产业发展“攻坚仗”。增强产业链韧性。加大产业链延链、补链、固链力度，大力实施产业发展“百十一”工程，推动产业基础高级化、产业链现代化。文旅产业链，大力发展生态文化旅游产业，推动大花瑶景区创AAAAA、向家牛天岭创AAAA景区，改善旅游项目基础设施及配套设施，争创全省全域旅游示范县。中药材产业链，大力推进道地药材大健康产业园区建设；充分发挥全县金银花、龙牙百合等中药材资源优势，建设一批重点种植基地。富硒农产品加工产业链，加速构建“产业基地、精深加工、冷链物流、出口贸易”一体的富硒现代农业产业体系。以军杰食品为龙头，积极创建和打造“隆回辣椒”地理标志品牌。加大油茶、辣椒、百合、特色果蔬茶等特色产业的帮扶力度，大力推进富硒蔬菜产业示范园区建设。医养康养产业链，大力推动养老事业和养老产业协同发展，发挥魏源康养孵化平台作用，招商引进一批中药饮片与制剂加工、生物医药、保健食品、老年用品生产企业和专科医院、护理培训学校。轻工智能制造产业链，加快辰河新型建筑材料、国际箱包产业园等项目建设，尽快建成投产；推动锯利智能装备、源临医疗、赛稳塑胶等项目建设。新能源产业链，加快抽水蓄能、宝莲二期风电场扩容、储能示范电站等项目建设。加快创建“五好”园区。聚焦园区“一主一特”产业定位，推进园区“三生融合”“三态协同”，加大三类土地清理、处置力度，确保园区批而未供土地、闲置土地、低效用地处置率分别达到80%、90%、70%以上。加快推进工业路北段、滨江路北段、支路九、支路十四、江边安置区道路等项目建设。完善园区基础设施建设，大力推进新入园企业建设进度，推动园区主要经济指标增长20%以上，固定资产投资增长15%以上，新增投产企业30家、规模工业企业20家以上。

（三）坚持开拓创新，打好改革开放“持久仗”。坚定不移推进全面深化改革，构建开放型经济新体制，释放经济发展新活力。持续深化重点领域改革。深化农村土地制度和农村集体产权制度改革。完善急救医疗资源转运分配机制，落实互联网医疗服务价格和医保支付政策，推进分级诊疗有序发展。深化预算管理体制改革，全面实行零基预算。发挥农村土地经营权流转交易平台作用，引导土地经营权规范有序流转。持续深化事业单位改革。加快推进工程建设项目审批制度改革，推进招投标全流程电子化、远程异地评标常态化。深化供销合作社综合改革，提高为农服务质效。持续优化营商环境。大力开展优化营商环境三年行动计划,深入推进民营经济“六个一”工作，营造市场化 、法治化、国际化一流营商环境。坚持深化“放管服”改革，推进政务服务“数字化”改革，深化“证照分离”“电子证照”改革,加强企业开办注册、经营以及注销的标准化规范化建设。坚持抓好政策兑现,积极推动惠企政策落实,实施惠企政策“综合窗”和“一件事一次办”，实现一次申报，快速兑现。持续深化招投标专项整治，有效治理工程领域腐败，大力营造公平竞争的统一大市场。持续加大招商引资力度。深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动。抢抓“湘南湘西承接产业转移示范区”建设机遇，推动与长江经济带重点城市建立项目、产业、科技与人才协同流动合作机制。

（四）坚持农业优先，打好乡村振兴“衔接仗”。坚持农业农村优先发展，稳住农业基本盘。促进农业高质高效。落实粮食安全党政同责要求，完善粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。抓好6.5万亩高标准农田建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食播种面积110万亩以上，争创优质粮油生产基地县。强化粮食生产装备支撑，力争水稻生产机械化水平达到80%以上。确保3万吨粮食储备库如期投入使用。抓好生猪产能恢复，确保生猪年出栏92万头以上。推动农民富裕富足。运用好“一二三四”法，拓宽农村集体经济收入渠道，规范管理，以乡镇（街道）为单位，村级集体经济经营性收入增长20%以上；所有村（社区）经营性收入5万元以上，60%以上的村超过10万元。完善集体资产收益分配制度。持续推进“六大强农”行动，因地制宜发展特色产业。实施农产品加工企业倍增行动，争创农产品加工大县。着力发展设施农业，支持标准化连栋钢架大棚、水肥一体化、烘干设备设施建设，实施好“互联网+”农产品出村进城工程。引导小农户与经营主体开展多种形式的合作，建立更加紧密的利益联结机制。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好易地搬迁后续帮扶和服务管理。持续完善“一摸二核三问四看五必纳”精准识别工作法与“三网三员三色”监测机制，常态化开展监测对象纳入和风险消除工作，做到应纳尽纳，应消尽消。

（五）坚持统筹协调，打好区域发展“整体仗”。持续提升城市品质。稳步推进城北新城建设，提质改造老城区。加快新新高速连接线（军杰酒店至高铁站）、环城南路全线、桃洪西路提质改造等道路及配套建设，实现县城“两带两轴六区”主次干道全面贯通、无缝对接、成网成环。加快建设安全食品冷链物流智慧城、隆回国际商贸城等商贸体。启动智慧停车场建设，全面完成4个在建停车场，新建一批智能化停车场，着力解决好小区停车位问题。加快老旧小区改造、城市管网、燃气管道更新改造和九龙、江湾、大院里棚户区改造，实施农贸市场提升、背街小巷美化、郝水两岸亮化美化等工程。加快推进县城断头路建设。健全城乡融合体系。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县城和小城镇协调发展。高标准推进金石桥县域副中心建设。实施农村人居环境整治提升五年行动。扎实推进垃圾分类工作。加强基层组织建设，夯实农村公共文化阵地，深入推进移风易俗。持续开展村庄清洁、幸福院落、美丽乡村示范创建活动。大力改善生态环境。像保护眼睛一样保护生态环境，让绿色低碳成为隆回高质量发展最鲜明的底色和最炫目的亮色。积极创建国家级生态文明建设示范区。加强郝水河、辰河、大中型水库等重点水源保护区的环境整治，确保全县集中式饮用水源水质达标率100%；持续改善空气质量，确保全县空气质量优良率好于96%，PM2.5达到二级标准。深入推进“一村三年万树”工程，继续推行“林长制”，保护好森林资源。完成环保督察、长江经济带生态环境警示片交办问题整改。

（六）坚持以人民为中心，打好品质生活“保障仗”。始终把人民放到心中最高位置，坚持在发展中保障和改善民生。扎实织密社会保障网络。实施居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划。全力稳就业，切实抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大对就业困难人员帮扶力度。开展创业培训，促进创业带动就业。突出抓好“一老一小”服务保障。加强新就业形态劳动者权益保障。健全基本养老、基本医疗保险等社会保障体系建设。支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。促进社会事业公平协调。加快义务教育优质均衡发展，持续推进标准化寄宿制学校和小规模学校优化提质。加速推进隆回一中扩建、教师发展中心搬迁及城东学校、站前学校、澄水学校建设；扎实做好“双减”工作。大力推进县域医共体试点工作，力争通过省级验收；大力改善乡镇卫生院基础设施条件，加大对边远偏僻地区卫生院的项目、资金支持力度；完成两个街道卫生服务中心整体搬迁；开工建设人民医院城北新院；积极创建国家级医养结合示范县。围绕宣传贯彻党的二十大精神，以《早安隆回》火爆全网为契机，提升文旅内涵。加大文化遗产保护力度。全面实施公共文化服务体系高质量发展五年行动计划。维护社会大局和谐稳定。以社会治理“六项重点工作”为抓手，统筹推进社会治理各项工作。有效防范和化解各种风险，营造安全稳定的发展环境。深入实施“城市社区强基工程”,提升基层社会治理能力。推进人民调解工作，力争信访总量递减30%以上，争创全国、全省信访工作示范县。加强公共卫生应急管理体系建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好人民群众就医用药。加强食品药品监管，提高公共安全保障能力。常态化开展扫黑除恶，打赢禁毒和反电诈人民战争，依法打击各类违法犯罪行为。

各位代表，为者常成，行者常至。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。做好2023年全县国民经济和社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将脚踏实地，埋头苦干，不驰于空想，不骛于虚声；笃实好学，尊重实际，不违背规律，不盲目蛮干；求真务实，注重实效，为建设“三宜三融三区”现代化新隆回而努力奋斗！

附件：2023年重点项目计划表