隆回县荷田乡上背溪村整村推进规划（2013—2014年）
隆回县荷田乡上背溪村
整村推进规划（2013—2014年）
根据县委、县政府、组织部基层办、县扶贫办的有关精神和统一部署，县国土资源局、县土地储备中心工作组派人员于2013年3月份进驻荷田乡上背溪村开展扶贫开发整村推进工作，工作组对上背溪村的自然状况、社会经济状况以及人口、计划生育情况等各类基本信息进行了详细调查。针对上背溪村的实际情况，与荷田乡党委、政府领导、上背溪村组干部进行了研究讨论、现场勘查、交流磋商，拟制定2013至2014年扶贫开发整村推进规划。
一、基本情况
（一）村级基本情况
上背溪村位于荷田乡东南方，距乡中心7公里，与荷香桥、六都寨相邻。全村辖5个村民小组，常驻农户174户，640人，其中劳动力390人；有贫困户35户，121人；村民分居在背溪两岸，全村总面积419公顷，其中林地面积198.4公顷，耕地面积27.6公顷。全村常年外出打工劳动力91人，2012年村民人均纯收入仅1180元，全村退耕还林面积128亩，生态林面积极少，村级收入空白的自然穷村。
（二）贫困农户基本情况
2012年全村共有贫困农户35户，121人，其中享受农村低保人口15人，开发性贫困农户9户，30人。在贫困农户中，残疾人7人，孤寡老人8人，无房（危房）户21户，缺乏劳动力农户15户，因长期患病致贫农户8户。2010年所有贫困农户人均纯收入518元，人均产粮118公斤，长期缺粮农户8户，21人。
（三）主要致贫原因及村级发展面临的主要困难和问题
上背溪村经济发展困难，长期贫困主要由以下几个方面的原因所致：
1、耕地少而且质量差，产量低。本村处于高寒山区，海拔高差大，特殊地形，上枯、下阴河，两边山高，山夹的垄中田土面积窄，坡度很大。垄中阳光极弱，耕地产量低。全村可耕地人平不到0.5亩，而且大多田地属于不保收田地，天旱三日人畜饮水极为困难，加上农田基础设施差，可浇地和旱涝保收面积少，土地产出率很低，年均亩产不过350公斤。
2、群众的行路难问题仍然突出。上背溪村与下背溪村、禾立村、九下村连界，村内1、2组未通公路，还需打通与九下、禾立通村公路4000米。农资购买、农产出行、上市赶集极为困难。
3、通讯条件差。由于上背溪村地处偏僻，受大山阻隔，下背溪群众的通信难问题十分突出。虽通电信程控电话，但近年来由于受冰冻灾害的影响，线路全部损坏，80%以上的程控电话都已成为摆设。移动、联通通讯在下背溪都没有设通讯基站，通讯难问题十分突出。
4、上背溪村没有村支两委活动场所，召集党员、组长会议没有集中场地，引导村民脱贫致富没有营地，建设村务办公楼迫在眉睫。
5、群众看病难问题较为突出。上背溪村目前还没建设标准的卫生室，群众由于看病难，因病致贫、因病返贫现象十分严重。
6、上背溪村增收、产业调整、自然条件差，8口山塘清淤、5500米渠道硬化、水毁山堤、河堤复修更在眼前。
7、上背溪村地形奇怪，人们更新没有关系，生产技术落后，外、内市场信息闭关，生活改善物产流转难度大，村民不能致富脱贫是难点。
8、自然灾害频繁，因灾致贫和返贫几率大。上背溪村地势山高坡陡，山体滑坡，生态环境恶劣，洪灾、旱灾、冰灾、风灾时常发生，村民生产生活时时恐怕，是上背溪村脱贫致富的关键。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。
（二）基本原则
1、因地制宜，区别指导。根据贫困自然村地域特点和经济发展套基础，对有一定发展基础、具备开发条件的自然村，着重加大产业开发和生计建设；对发展基础差、经济落后的自然村，着重抓基础条件的改善。
2、集中力量，突出重点。针对最突出制约因素，选准基础设施建设这个突破口，采取最有效的治理措施，集中力量，合力攻坚。
3、产业优先，贫困户优先。要围绕贫困农户实现稳定增加收入，充分利用本地资源优势，优先发展金银花、竹木等农林特色产业。重点扶持贫困人口，做到扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，采取有针对性的帮扶措施，帮扶重点贫困人口脱贫。
4、整合资源，整体推进。充分发挥大扶贫优势，动员各方面力量，整合各渠道资金，重点用于扶贫开发工作项目。
5、农民主体，内源发展。充分发动群众，依靠群众，凸显贫困农民主体地位，最大限度地发挥各群众的主动性和积极性。
三、规划目标和及建设任务
1、村级活动室和卫生室建设：计划资金16万元。
2、水利基础设施建设：修建、硬化水渠5500米，计划资金25万元；
3、公路建设：计划安排资金32万元
（1）1500米水泥路建设计划安排资金26万元（其中群众自筹6万元，申请交通局项目解决20万元）；
（2）300米沙石基础路面建设计划安排资金6万元（其中群众自筹2万元）；
4、人畜饮水工程：计划安排资金40万元。
5、桥梁建设：修建4座桥梁，计划安排资金50万元。
6、产业扶贫工程投入100万元，部门投入50万元，信贷资金投入50万元。
7、实行困难户危房改造补助政策：全村需要危房改造共有15户，投入资金12万元，自筹60万元。
8、产业结构投入种、养业投入50万元，信贷资金投入50万元。
四、主要措施
（一）切实加强村级组织建设
1、加强村部建设。在2013年内争取建好村部，配好相关办公设施，相应建好村务公开栏，完善上墙制度，解决村支两委无办公场地，党员无活动阵地的问题。
2、抓好村级班子建设。选优配强村级班子，改善村干部队伍结构。积极稳妥地做好村级后备干部的培养工作。规范村支两委工作职责和工作关系。发展2名40岁以下的预备党员和培养2名40岁以下的建党对象，改善村党员队伍年龄结构，两年内村劳动转移培训40人。
3、建立健全村级配套组织。健全妇代会、团支部、民兵营、计生协会和治安调解组织，充分发挥这些组织的职能作用。
4、积极组织开展深入学习实践科学发展观活动，引导党员干部搞好学习，提高本领，积极探索，努力实践。运用多种开展和方法，特别是充分运用现代远程教育设备，加大对村党员干部的培训力度，不断提高他们执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，尤其是提高带头致富和带领群众致富的能力。
五、村级发展项目要求
针对本村贫困状况和贫困原因，围绕解决当前存在的困难，经全村村民民主评议并聘请有关部门专家审定与可行性分析，提出来村本脱贫致富的发展开发项目与建设内容。
|
项目需求
|
项目名称
|
建设内容
|
建设规模
|
实施区域
|
|
|
类型
|
|
|
单位
|
数量
|
|
|
产业发展类
|
养鸭
|
扶持5户养鸭户
|
千只
|
6
|
|
|
种植尾参
|
扶持30户在旱地无水旱田种植尾参
|
亩
|
80
|
庞善仁等30户
|
|
|
种植烤烟
|
扶持种植烤烟
|
亩
|
200
|
庞进田等30户
|
|
|
生态饲养本地土鸡
|
扶持25户农户在山坡田园放养土鸡
|
千只
|
5
|
25户
|
|
|
养猪
|
扶持4户养殖良种猪
|
头
|
1200
|
4户
|
|
|
基础设施建设类
|
农田改造
|
农田改造
|
亩
|
214
|
1-5组
|
|
水渠硬化
|
水渠硬化
|
米
|
5500
|
1、2、3组
|
|
|
道路建设
|
修1条通组公路
|
公里
|
1.5
|
1、2组
|
|
|
饮水工程
|
建1个80立方米水池
|
户
|
169
|
全村各组
|
|
|
农电改造
|
新建入户线路7.6千米
|
户
|
174
|
全村各户
|
|
|
能力建设类
|
技能培训
|
组织3批本村初高中生学技能
|
人
|
40
|
全村各组
|
|
适用技术
|
请专家到村开展
|
|
|
全村各组
|
|
|
社会事业类
|
村容村貌
|
改厕
|
户
|
80
|
部分农户
|
|
建垃圾集中收集点
|
个
|
5
|
各组集中地点
|
||
|
农家书屋
|
|
所
|
1
|
|
|
六、村级发展项目所需支持
|
项目活动
|
投资总额
|
扶贫资金
|
部门资金
|
银行贷款
|
农户自筹
|
支持部门名称
|
技术支撑
|
|
扶持5户养鸭户
|
10
|
5
|
|
|
5
|
扶贫办
|
县畜牧局
|
|
扶持30户在旱地无水旱田种植尾参
|
40
|
30
|
|
5
|
5
|
扶贫办
|
农技站
|
|
扶持种植烤烟
|
30
|
15
|
|
10
|
5
|
扶贫办
|
农技站
|
|
扶持25户农户在山坡田园放养土鸡
|
10
|
5
|
|
5
|
|
扶贫办
|
县畜牧局
|
|
扶持4户养殖良种猪
|
40
|
20
|
|
10
|
10
|
扶贫办
|
县畜牧局
|
|
农田改造
|
800
|
80
|
710
|
|
10
|
国土局县烟草局
|
国土局
|
|
水渠硬化
|
50
|
45
|
|
|
5
|
县水务局
|
水务局
|
|
修1条通组公路
|
50
|
45
|
3
|
|
2
|
县交通局
|
公路局
|
|
建1个80立方米水池
|
20
|
15
|
2
|
|
3
|
水务局、卫生局
|
水务局
|
|
新建入户线路7.6千米
|
2
|
1
|
|
|
1
|
县电力局
|
县电力局
|
|
组织3批本村初高中生学技能
|
5
|
4.5
|
|
|
0.5
|
扶贫办
|
教育局
|
|
请专家到村开展
|
2
|
2
|
|
|
|
扶贫办
|
扶贫办
|
|
改厕
|
3
|
2
|
|
|
1
|
扶贫办、卫生局
|
环保卫生局
|
|
建垃圾集中收集点
|
20
|
15
|
|
|
5
|
扶贫办、
|
环保卫生局
|
七、村级发展项目实施计划
|
项目活动
|
2013年
|
2014年
|
2015年
|
实施单位
|
|
扶持5户养鸭
|
√
|
√
|
|
农户
|
|
扶持4户养猪
|
√
|
√
|
|
农户
|
|
建1个80m³水池
|
|
√
|
|
水务局
|
|
改厕
|
√
|
√
|
|
农户
|
|
扶持30户种尾参80亩
|
√
|
√
|
|
农户
|
|
扶持烤烟200亩
|
√
|
√
|
|
农户
|
|
扶持25户农户山坡饲养本地土鸡
|
√
|
√
|
|
农户
|
|
修一条组间公路
|
√
|
√
|
|
交通局
|
|
改造220户线路7.6千米
|
√
|
|
|
电力局
|
|
组织3批"两后生"
|
√
|
√
|
|
扶贫办
|
|
请专家到村开展5次技术培训
|
√
|
√
|
|
扶贫办
|
|
改厕
|
√
|
√
|
|
扶贫办
|
|
建1个垃圾焚烧点
|
|
√
|
|
环保卫生局
|
|
5个垃圾收集点
|
√
|
√
|
|
环保卫生局
|
八、村级发展规划组织和管理
本规划的组织和实施管理，应按照县扶贫办统一部署，在扶贫部门的指导下，由村支两委牵头，通过全体村民大会的民主推荐产生，组建由村级规划领导小组、实施小组和监督小组组成的村级发展规划组织和管理系统。
1、规划领导小组。规划领导小组要有村党支部和村民委员会主要领导参加，5个村民小组每组有1名成员，贫困农户的代表。主要负责本村规划编制的组织协调工作，包括组织召开全体村民大会，研究村级发展基本思路，提出开发项目，交村民大会讨论；负责组织对本村贫困农户的鉴别认定，制定对贫困农户帮扶具体措施；负责与帮扶部门和技术支持部门联系，筹措、落实规划实施的所需资金。
2、规划实施小组。规划实施小组成员要以参与开发项目的农户为主体，吸收本村技术能手和产业大户成员参与。负责本村的"三种三养"产业开发和村容村貌建设项目的实施工作，包括项目区域的勘察，农户生产规模的确定，种苗种畜和其他生产资料的采购，种植技术与养殖技术服务的落实等；负责对基础设施建设项目的配套工作，主要是协助项目实施部门与施工单位搞好服务，包括组织村民投工投劳，组织村民紧密配合，提供方便。
3、规划实施监督小组。监督小组成员要有广泛代表性，5个村民小组都要有代表，特别是要有贫困户代表。监督小组有两个方面职责：一方面是建立项目实施内部监督机制，负责对项目规划制定、质量项目组织实施和项目竣工验收等各个环节实施全程跟踪监督，及时了解和掌握项目建设进度、质量和建成项目效益发挥情况，及时发现问题、研究问题和解决问题。有必要通过村民大会通报项目实施情况。另一方面是为来自扶贫、财政和项目部门的外部监督做好服务，提供相关资料，协助相关部门做好资金、物资使用管理的监督工作，及时向相关部门提供检测资源数据，确保规划项目顺利实施。
县国土资源局、县土地储备中心
驻上背溪村扶贫开发整村推进工作小组
2013年3月28日
稿件单位：隆回县国土资源局 （ 一审： 二审： 三审： 本单位内审核后公开）
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