LHDR-2023-01002 

隆政办发〔2023〕7号

隆回县人民政府办公室

关于印发《隆回县雪峰山高山台地乡村民宿管理办法（试行）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直机关、省市驻隆各单位：

《隆回县雪峰山高山台地乡村民宿管理办法（试行）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

隆回县人民政府办公室

2023年5月15日

隆回县雪峰山高山台地乡村民宿管理办法（试行）

第一章  总  则

第一条  为加强和规范我县雪峰山高山台地乡村民宿管理，促进我县民宿业高质量发展，助力我县雪峰山高山台地创成省级、国家级旅游度假区和国内著名、国际知名的旅游目的地，根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《风景名胜区管理条例》《隆回县虎形山－花瑶风景名胜区总体规划》《湖南省居民自建房安全管理若干规定》（湘政办发〔2023〕7号）、《旅游民宿等级划分与评定（DB43/T2361-2022）》等相关法律法规、规划及行业标准，结合我县实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的“隆回县雪峰山高山台地乡村民宿”（以下简称民宿），是指在我县虎形山瑶族乡、小沙江镇、麻塘山乡行政区域内挂牌正常经营的民宿（包括但不限于民居、宅院、客栈、驿站、庄园、山庄等），其单栋建筑面积不超过800平方米且建筑层数不超过4层，新建一般不得超过三层，主人或者民宿管家参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

第三条  在我县虎形山瑶族乡、小沙江镇、麻塘山乡行政区域内民宿的开办、经营和监督管理等活动，适用本办法。

第四条  民宿管理遵循“政策引导、属地统筹、部门监管、行业自律”原则，规范市场准入，加强监督管理。

第五条  民宿建设发展要注重产品特色化、服务品质化、管理规范化，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

第六条  民宿的建筑、附属设施设备、服务项目和运行管理应符合国家现行的安全、消防、卫生、生态环境等有关法律法规和行业标准的规定，保证游客人身和财物安全。

第七条  鼓励社会资本利用民居等相关闲置资源，或者在符合国土空间规划等相关规划的前提下建设高端民宿；支持国内外知名的民宿品牌落户我县雪峰山高山台地。

第八条  相关职能部门及区域内各乡镇人民政府、行业协会、各民宿业主或民宿管家，要积极培育和壮大“云上花瑶”民宿品牌。

第二章  申办与评级

第九条  申办民宿应具备下列条件：

（一）民宿申请人要把《隆回县雪峰山高山台地乡村民宿准入与评级标准表》（见附件1）一星级标准作为前置条件。

（二）选址应符合国土空间规划、村庄规划、风景名胜区总体规划及其他相关专项规划。禁止占用永久基本农田，避开地质灾害、山洪沟道、洪涝灾害危险区域；不准利用权属不清晰的宅基地、集体建设用地及房屋；不准未经许可擅自开展民宿经营业务。

（三）民宿建筑风貌应与当地人文民俗、村庄环境景观相协调，结构安全牢固，周边无自然灾害隐患点；道路通达条件较好；无影响公共安全的隐患。

（四）具有合法的土地和房屋使用权证，单栋建筑面积不超过800平方米且建筑层数不超过4层，新建一般不得超过三层，实际客房数在14间（套）以下；耐火等级低于二级的楼层（砖木或木结构）不超过2层，实际客房数不超过10间（套）。三层及以上的居民自建房，工程投资额在30万元以上或建筑面积在300平方米以上的（简称“限额”以上居民自建房），其新建、改（扩）建、重建应依法办理施工图审查、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案等手续。

（五）配备必要的污染防治和安全防护等基础配套设施，按要求设置污水处理设施并做到达标排放，分类处理生活垃圾。

（六）自建房转为用作经营用途的，应依法依规取得居住安全鉴定合格证明，并在住建部门登记备案，强化转为经营用途安全监管。

第十条  结合我县当前民宿发展实际，以《旅游民宿等级划分与评定（DB43/T2361-2022）》作为重要参考依据，由低到高将民宿依次分为隆回一星级、隆回二星级、隆回三星级三个等级（等级评定标准见附件1）。鼓励民宿业主对照《旅游民宿等级划分与评定（DB43/T2361-2022）》标准，向省市旅游民宿等级评定机构申请等级评定。

第十一条  建立联合核验工作机制，核查验收工作由民宿办负责牵头，建立“联合受理、联合踏勘、联合审查、一站式认定”工作模式。成立由县虎形山-花瑶风景名胜区管理处、县文化旅游广电体育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县公安局、县消防救援大队、县自然资源局、县卫生健康局、邵阳市生态环境保护局隆回分局、县林业局、县住建局、小沙江镇人民政府、麻塘山乡人民政府、虎形山瑶族乡人民政府等组成的联合核验小组，具体负责实施联合核验。

（一）民宿申请人从所在乡镇领取《隆回县雪峰山高山台地乡村民宿相关证件联合办理申请表》（见附件3），按要求填写后，由所在村签署意见后提交乡镇审核。

（二）乡镇实地踏勘，对民宿选址安全性、布局合理性、房屋建筑合法性和其他申办条件进行初步审核。对符合条件的，签署同意意见后召集由县市场监督管理局、县文化旅游广电体育局等部门组成的联合核验小组进行联合核查验收。

（三）工作专班依据核查验收结果为申请人依法依程序办理营业执照、从业人员健康证、卫生许可证、食品经营许可证、特种行业经营许可证等相关证照，并一次性送达申请人。

第十二条  市场监管、卫健、生态环境、公安等部门依法、高效、优质地为申请人办理相关证照，不得对其设置额外前置条件。

第十三条  民宿申请人在完成上述工作流程后，由县虎形山-花瑶风景名胜区管理处、县文化旅游广电体育局、县雪峰山高山台地乡村民宿协会组织等级评定并为其授牌，成为登记在册的民宿经营者。

第三章  经营管理

第十四条  民宿经营者应当将营业执照、民宿等级牌等相关证照置于经营场所显眼位置，自觉接受社会监督；对有偿服务和出售商品项目实行明码标价。

第十五条  民宿经营者有依法纳税义务，应主动向税务机关办理纳税申报缴纳等事项。

第十六条  民宿经营者为民宿安全生产第一责任人，履行以下安全防范职责：

（一）建立住宿登记、访客管理、突发事件报告等内部安全管理制度和应急预案。

（二）发现有违法犯罪嫌疑人的，应当及时报告所在地公安机关。

（三）确保安全技术防范设施和民宿住客信息采集系统正常运行。

（四）监控录像资料保存30日以上。

（五）组织有关从业人员开展行业安全、治安及相关法律法规教育培训。

（六）台风、暴雨、洪水、森林防火、疫情等预警信号生效期间，可能受影响地区的民宿，应当及时采取停止营业、关闭相关区域、组织人员避险等防灾避险措施。

第十七条  建立完善的民宿经营服务规范制度和流程。

（一）在显眼位置公布投诉电话。

（二）配备微信、支付宝等快捷支付设备，应消费者要求开具电子发票或纸质发票。

（三）从业人员热情好客、穿着得体、礼仪礼节得当。

（四）从业人员熟悉当地文化旅游资源和花瑶民俗风情，鼓励使用普通话提供服务。

（五）从业人员掌握相应的业务知识和技能，并熟练应用。

（六）从业人员尊重住客宗教信仰与风俗习惯，保护住客合法权益和隐私。

（七）从业人员应积极参加由旅游主管部门或者行业协会举办的各类会议、学习考察和业务培训活动，不断提升服务意识，增强服务本领。

第十八条  民宿应符合《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规要求，严格落实卫生防疫措施，加强卫生管理。

（一）民宿区应整洁卫生、空气清新、无潮霉、无异味，及时清运生活垃圾。

（二）客房床单、被套、枕套、毛巾等应做到一客一换一消毒；一次性用品用具要一客一换。

（三）应有防鼠、防虫、防蝇、防蛾、防蛇等措施。

（四）民宿饲养畜禽的，必须圈养；禁止饲养狗、猫等有可能对消费者造成人身意外伤害的动物。

第十九条  民宿经营者提供的民宿服务信息应当客观、真实，广告宣传必须真实、合法，不得虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。

第二十条  民宿经营者须投保公众责任险、火灾事故险、人身意外伤害险等商业保险，防范和降低经营风险。

第四章  扶持政策

第二十一条  对按照规范和要求新建或者提质改造达标的民宿给予贷款、推介、奖补等政策扶持与资金支持。

（一）贷款支持。鼓励商业银行推出“民宿贷”“线上快贷”“旅游贷”等专项金融产品支持民宿（含精品酒店）发展。

（二）突出重点推介。对加入县高山台地民宿协会的民宿，优先纳入旅游部门统筹营销范畴，免费和优惠参与政府及其部门组织的旅游推介活动。

（三）财政奖补。经核查验收后获得星级标准的民宿，按评星级别给予一次性奖补，奖补标准为：隆回一星级每间客房奖补2000元，隆回二星级每间客房奖补3000元，隆回三星级每间客房奖补4000元，国家丙级每间客房奖补5000元，国家乙级每间客房奖补6000元，国家甲级每间客房奖补7000元。奖补方式：乡村民宿验收合格授星挂牌后，政府按相应级别发放奖补金额的50%；经营一年后，无违法违规、无安全事故发生、无游客投诉等问题，再行发放剩余的50%资金。

第五章  监督管理

第二十二条  成立县民宿发展协调小组，由分管旅游的副县长任组长，虎管处、文旅广体、农业农村、发改、财政、自然资源、住建、生态环境、应急、城管、市场监管、卫健、公安、消防、水利、林业、交通等部门为成员单位。协调小组下设办公室，办公地点设在县文旅广体局。协调小组负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置；办公室负责组织编制、修订民宿发展规划，旅游民宿及高等级乡村民宿日常管理的指导督查、组织民宿经营和从业人员进行培训。各成员单位应当按照各自职责（见附件2），制定相关监督管理措施和服务政策，并根据各自职能，对民宿产业发展进行指导监督服务。各乡镇牵头核验要坚持从严标准，严格审核把关，实行“谁审核、谁把关，谁审批、谁监管，谁签字、谁负责”责任机制。

第二十三条  乡镇负责本行政管辖区域内民宿的初审、指导、服务、统计、生态环境监督、安全监管和日常监督服务工作。

第二十四条 隆回一星、隆回二星、隆回三星民宿的评级（复核）工作由县虎形山-花瑶风景名胜区管理处、县文旅广体局、县雪峰山高山台地乡村民宿协会组织等级评定。建立县民宿等级评定（复核）专家库，制定《隆回县民宿等级评定（复核）专家管理办法》，专家组负责隆回县民宿等级评定（复核）的技术性工作。

第二十五条  等级复核是等级评定工作的重要组成部分，其目的是督导已取得等级的民宿持续达标。等级复核分为年度复核和3年期满的评定性复核。

第二十六条  县文旅广体局应会同市场监管、公安、卫健、消防等部门定期向社会发布合法守法经营民宿名单、违法违规经营民宿预警名单。对违法违规经营情节严重的，除依法进行行政处罚外，取缔其民宿经营资格。

第六章  法律责任

第二十七条  民宿经营者有下列行为之一的，由相关主管部门按有关法律、法规规定处理。

（一）无证经营或证照不全的；

（二）不按规定对入住游客进行登记、不依法纳税的；

（三）纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务的；

（四）产品销售和服务不实行明码标价，违反价格相关法律法规的；

（五）经营不符合食品安全标准、有害人体健康食品的；

（六）经营国家保护的野生动物或其制品的；

（七）经营国家明令禁止物品的；

（八）违反生态环境保护有关法律法规未配备或不正常运行污染防治设施设备，超标排放污染物的；

（九）违法违规改扩建民宿房屋的；

（十）经营场所使用燃气未安装可燃气体报警装置的；

（十一）其他从事违反法律法规经营活动的。

第二十八条  发生以下情形之一的，由相关行政许可部门依法吊销相关证照；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关查处。

（一）游客屡次投诉，调查属实并负主要责任的；

（二）发生重大安全责任事故的；

（三）发生重大公共卫生事件的；

（四）发生重大消防事故的；

（五）发生重大食品安全事故的；

（六）发生重大生态环境污染事故的。

第二十九条  在民宿经营审批、监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家机关工作人员和违反相关纪律的党员干部，依法给予行政纪律处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第七章  附  则

第三十条  本办法由县文化旅游广电体育局负责解释；本办法自印发之日起施行，有效期2年。

附件：1.隆回县雪峰山高山台地乡村民宿准入与评级标准检查表

2.隆回县雪峰山高山台地乡村民宿发展协调小组成员单位职责

3.隆回县雪峰山高山台地乡村民宿相关证件联合办理申请表

4.隆回县雪峰山高山台地开办乡村民宿审批流程

5.隆回县雪峰山高山台地乡村民宿开办联合核验表

附件1

隆回县雪峰山高山台地乡村民宿准入与评级标准检查表

各等级民宿要求应每项均达标，同时一星级★（准入标准）作为隆回县雪峰山高山台地乡村民宿的准入前置条件；二星级★★、三星级★★★的评级应在满足一星级★（准入标准）的基础上，还需达到相应等级指标。

附件2

隆回县雪峰山高山台地乡村民宿发展协调小组

成员单位职责

虎形山花瑶风景名胜区管理处：依照景区总体规划，联合相关职能部门，参与民宿办证联合勘验工作，依据规划核定的承载量，对民宿开办严格审核把关。

县文旅广体局：具体负责民宿产业发展指导、服务、管理、培育和民宿等级评定等工作，组织开展民宿招商、宣传、营销、推介和从业人员法律法规、从业规范培训等工作；承担民宿发展协调小组办公室日常工作职责；组建、指导行业协会。

县农业农村局：参与乡村民宿办证联合勘验工作，依法对乡村民宿经营房屋建设的合法性会同乡镇进行审查。负责将民宿从业人员的培训纳入农民素质提升工程；负责指导民宿经营者建设农产品质量安全体系。

县发改局：对民宿价格和收费行为进行提示与引导。

县财政局：负责落实民宿发展扶持政策，监督管理相关财政资金使用。

县自然资源局：依法依规查处民宿违法占用土地行为。

县住建局：指导民宿所在乡镇抓好民宿房屋建设质量安全工作。负责指导民宿可燃气体报警器安装和燃气安全监管。

县生态环境局：指导督促乡镇加强民宿环境保护，会同相关职能部门参与民宿准入及管理工作。

县应急管理局：负责指导各职能部门和乡镇履行民宿综合安全监管。

县市场监管局：负责民宿营业执照的登记管理；负责民宿食品安全综合监督工作；负责指导和监督民宿实行明码标价、公平竞争、维护市场秩序。

县卫健局：负责执行民宿经营住宿服务项目卫生标准，做好民宿经营场所住宿服务卫生许可和从业人员健康审查；加强对民宿经营的卫生监督和防疫指导。

县公安局：负责民宿入住登记和治安安全、网络安全指导管理、开办民宿的特种行业许可。

县消防救援大队：符合消防安全条件后签具意见，开展消防安全知识培训，加强对民宿消防工作的指导、监督和宣传培训。

县林业局：按有关规定做好涉及林地、湿地的民宿审核及监督指导区域内的森林消防等工作。

县交通运输局：指导、规范所辖公路的警示标志和标牌，加强省公路年报数据库内民宿经营区域道路交通运输领域的安全监管。

属地乡镇：负责本行政管辖区域内民宿申办的指导初核；负责民宿房屋改扩建（含装饰装修）、日常消防安全、治安管理、环境保护等常态化监管工作；协助税务机关对民宿的税收申报、征缴工作；牵头负责民宿的现场联合勘查、核验。

附件3

隆回县雪峰山高山台地乡村民宿相关证件

联合办理申请表

备注： 1.本表格须从所在乡镇领取；2.本表格为办证申请表，不能代替行政许可；3.本表格一式四份，民宿业主、乡镇、民宿协会、县民宿发展协调小组办公室各一份，凭此表格到相关部门办理营业执照、特种行业经营许可证、从业人员健康证、卫生许可证、食品经营许可证等。

附件4

隆回县雪峰山高山台地开办乡村民宿审批流程

1.民宿业主从所在乡镇领取并填写《隆回县雪峰山高山台地乡村民宿相关证件联合办理申请表》。

2.由民宿所在村签署意见。

3.县民宿办所在乡镇收到申请表15个工作日内，组织公安、消防、市场监管、卫健、住建、生态环境等部门前往民宿现场进行实地核验，出具核验意见。

4.对符合开办条件的民宿，由县民宿办汇总联合核验审核意见，并出具核验证明，对不符合条件的出具告知书。

5.申请人持《隆回县雪峰山高山台地乡村民宿相关证件联合办理申请表》、核验证明等资料到县政务中心相应窗口或者所属乡镇办理营业执照、从业人员健康证、卫生许可证、特种行业经营许可证、食品经营许可证等。