政 府 工 作 报 告

——2017年12月25日在隆回县第十六届人民代表大会第三次会议上

县   长   

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

今年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧团结依靠全县人民，坚持真抓实干，推进改革创新，全力打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升“三大总体战”，较好的完成了年初确定的主要目标任务。实现地区生产总值171.9亿元，增长8.5%；全社会固定资产投资176.1亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额97.2亿元，增长10.6%；公共财政收入12.07亿元，增长9.66%；城乡居民人均可支配收入13055元，增长12.8%。主要经济指标总量和增量综合排名全市前列，全县经济运行继续保持总体平稳、稳中向好的态势。

一年来，我们注重调结构、强实体，产业发展迈出新步伐。工业经济提质增效，实现规模工业增加值52.3亿元，同比增长8.5%，新增规模企业24家。湘商产业园标准厂房新增开工面积6.29万平方米，招商入园企业23家。大健康科技产业园超额完成建设任务，盛世丰花建成试投产，成立全县第一家企业院士工作站。转型升级步伐加快，县工业集中区申报省级高新技术产业开发区通过专家评审，被评为全省首批绿色园区，连续4年保持“全省先进园区”称号。军杰食品获两型企业认证，和亚运动、福鸿工艺等5家企业取得高新技术企业认证，群丰生物化工入围省上市后备企业资源库。惠电科技等新兴产业项目落户园区，中民筑友房屋科技、三百运动品等9个工业项目相继开工，京能新能源、九鼎饲料、百山农业等项目竣工投产。促成和亚运动与永京集团战略合作，投资5亿元，建设年产1300万双运动鞋智能化生产线。成立中小微企业服务公司，服务企业能力得到增强。农业基础持续稳固，建设高产稳产良田1.5万亩，完成粮播面积123.5万亩，粮食总产46.5万吨，被评为全省粮食生产先进县和全省“种三产四”先进县。金银花价格和产量触底回升，完成处方备案70个，生猪、辣椒、油茶、烟叶等产业量稳质升，被评为全省畜牧水产工作先进县、全省动物防疫工作先进县。军杰辣椒示范产业园和小沙江金银花特色产业园进入首批全国农村创业创新园区目录。支持全域旅游发展，魏源故居成功创建国家3A级景区，花瑶景区、狐狸岛、大湘西精品线路等项目稳步推进，三阁司、司门前、羊古坳等乡镇成功举办赏花节活动。开展务实招商，引进缤纷天地商业广场等亿元以上重大项目11个，新增外贸企业8家，兴昂鞋业和新源发制品进入邵阳市保税仓试点范围。红星美凯龙家居广场签约入驻，城东综合大市场和农产品物流园项目前期工作顺利推进。发展电商实体企业20家，建设网销农产品直供基地3个。长沙银行隆回支行、隆回湘江村镇银行相继开业，金融服务发展活力增强。

一年来，我们注重建机制、补短板，脱贫攻坚取得新成绩。举全县之力、聚各方之财、集全民之智打响脱贫大攻坚总体战，全年脱贫3.7万贫困人口，退出64个贫困村。组建脱贫攻坚指挥部，副科级以上单位全部成立扶贫办，扶贫力量显著增强。全面落实“三走访三签字”，层层签订责任状，健全完善考核办法，制订出台督查巡查和问责追责办法，责任进一步压实。实行驻村帮扶“扶一带一”，继续开展“心连心手牵手”结对帮扶活动，实现贫困村和贫困户帮扶全覆盖。开展精准识别和精准退出集中整改，“三率一度”大幅提升。加大涉农资金整合力度，共统筹整合资金5.09亿元。按每村不低于120万元的规模，完善贫困村扶贫项目库，由贫困村自主实施扶贫项目。出台产业扶贫以奖代扶政策，鼓励贫困户自主发展生产。新增扶贫小额贷款2.18亿元。“扶贫特惠保”覆盖所有贫困人口。建成村级电商扶贫服务站点52个。教育扶贫、健康扶贫等行业政策有效落实。为贫困人口安排2943个村级卫生保洁员、生态护林员等公益性岗位，帮助他们实现稳定增收脱贫。易地扶贫搬迁安置2779人。大力发展村级集体经济，全面启动贫困村光伏扶贫电站建设。开展社会扶贫日“百企帮百村”活动，72家企业与贫困村结对，全力推进社会扶贫网上线，向长江荣获“全国脱贫攻坚奋进奖”。

一年来，我们注重打基础、严管理，城乡建设呈现新面貌。突出规划引领，编制完成县城教育、交通、消防三个专项规划。创新投融资机制，把握政策机遇，积极向政策性银行和商业银行开展融资工作，到位资金13.7亿元，为发展注入了强劲动力。推进路网建设，隆回大道、魏源大道、环城北路站前段等项目进展顺利，民族大道、环城南路中段、火车站站前广场、龙门路相继开工建设。加快城镇提质，县城新自来水厂完成前期工作，即将开工，县城污水收集干管工程等项目有序推进。破除惯性思维，树立“大棚改”观念，组建棚改公司，加快旧城改造开发。房地产市场健康发展，去库存和遗留问题处理成效明显。贷款3亿元支持乡镇政府所在地基础设施建设。滩头镇启动创建特色小镇，被认定为全省美丽乡镇示范。天福至山界公路路基工程、岩口至荷田公路路面工程基本完成，隆武公路和六都寨环城路改造快速推进，鸭周公路滩头至周旺段、高平至大观段完成招投标，丁山经西洋江至洞口公路正式开工。完成国、省道大中修16.1公里，建成雨山服务区。木瓜山水库扩建前期工作稳步推进，环境影响、国土预审、移民安置规划等重要专项通过省级审核。强化城镇管理，全面推行网格化管理模式，实施占道经营、牛皮癣、噪声油污污染等专项整治，开展扬尘治理百日行动，创新环卫清扫保洁机制，市容秩序全面改善。出台实施县城规划区个人建房管理办法，加大国土和县城规划区“打非治违”力度，违规违法现象得到遏制。扎实推进美丽乡村示范创建，岩口镇向家村获评“湖南省美丽乡村建设示范村”。山界回族乡老屋村被评为省级历史文化名村。整合城乡环境卫生资金1.2亿元，在全市率先实行农村生活垃圾收运一体化市场运作，聘用2416名村级卫生保洁员，实现农村卫生清扫保洁全覆盖，城乡环境卫生综合整治工作全市领先。开展环保专项整改，中央环保督察交办件全部办结，关闭取缔所有非法粘土砖厂和采山砂点，退养规模养殖场29个，六都寨水库网箱养鱼全面取缔，县城公交线路实现新能源车全覆盖，北山垃圾填埋场整改启动建设。造林绿化全面提升，我县在全省国土绿化推进会上作经验介绍。

一年来，我们注重强保障、促和谐，民生福祉得到新改善。集中财力保障民生，安排民生支出41.2亿元，占财政总支出的75%。社会保障体系不断完善，全县五项保险总参保达到199.1万人次，支出各项保险待遇15亿元。被征地农民社会保障工作全面启动。开展农村低保和兜底脱贫对象认定清理整顿，“两线合一”全面落实，支出各类民政资金2.8亿元。省市确定的民生实事任务圆满完成，农村公路“窄改宽”155公里，改造农村电网107个村，完成因灾倒房重建292户、农村危改3904户，新增养老服务床位345张，农村饮水安全暨巩固提升工程有序推进。坚持教育优先，中小学D级危房改建全部完成，建成26所标准化小学和2所公立幼儿园。思源实验学校如期竣工开学，新增学位5000个，义务教育起始年级班额首次控制在65人以内。教育质量稳步提高，3人被清华北大录取。公共文化服务体系建设扎实推进，创建为省级现代公共文化服务体系示范区。百姓剧场、“欢乐潇湘·幸福隆回”等文艺活动深受群众欢迎，全县“喜迎十九大暨建县70周年”合唱比赛、“讨僚皈”1000年纪念活动盛况空前，成功承办邵阳市第四届少数民族传统体育运动会，县文化体育中心项目启动征地拆迁。计划生育整治“两非”工作被评为全省先进。第二人民医院改革取得明显成效，县人民医院综合楼、县妇幼保健院、县疾病控制中心等项目稳步推进，成功创建省级妇幼健康优质服务示范工程。全县572个村（居、社区）委员会换届选举顺利完成，村务公开栏建设全面落实。全力做好十九大信访维稳安保工作，实现了特护期赴省进京上访“零登记”。投入1亿元，推进“公安消防大建设三年行动”，全县514个行政村的辅警全部到岗到位，建成4个移动警务平台，实现“街面屯警、闹市备勤”。狠抓重点领域突出治安问题整治，“狂飙行动”成效显著，继续保持命案全破。安全生产形势总体平稳，顺利通过国务院安全生产大检查综合督查，安全生产示范创建工作走在全市前列。特别值得一提的是，面对历史罕见的四次强降雨袭击，我们科学研判，成功应对，将灾害造成的损失降到最低程度，在全市率先启动灾后重建，夺取了抗洪救灾和灾后重建的全面胜利。

一年来，我们注重抓重点、攻难点，改革创新取得新突破。继续深化行政审批制度改革，完善权力清单动态调整机制，取消行政审批项目10项，清理规范行政审批中介服务事项74项。稳妥开展生产经营类事业单位改革，撤销3家生产经营类事业单位，将其职能划入相应企业。商事制度改革深入推进，“五证合一、一照一码”登记制度全面实施。农村土地确权登记工作基本完成。国地税一体化联合办税全面落实。党政机关公车改革、城市管理综合执法体制改革全面完成。不动产登记、供销社综合改革、河长制等重点改革事项扎实推进。围绕经济社会管理中的热点难点问题，我们坚持问题导向，摆脱路径依赖，自主实施了一系列成效明显的改革创新举措。改革农村道路交通安全管理模式，推行“重心下移、力量下沉”，实现了农村道路交通安全形势较大好转；试行项目建设“3+X”管理模式，将征拆责任压实到乡镇和村，有力推进了重点项目建设；推行退役士兵“阳光安置”，确保安置工作公平公正，实现了安置遗留问题全面清零；改革高中招生制度，公开招生政策，学生和家长自主选填志愿，得到了群众广泛认可；以前所未有的投入力度，融资3亿元，在全市率先全面推进农村综合服务平台提升项目建设，全市“四个全覆盖”现场会在我县召开；同时，我们还扎实推进了乡镇财税征管体制、招商考核方式、园区管理体制、城镇卫生保洁模式、国土执法模式等改革，这些改革举措的实施，完善了体制机制，释放了发展红利，被湖南日报专题连续报道。面对历年来项目建设遗留的困难和问题，我们突出实干担当，勇于攻坚克难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。我们理清旧账、迎难而上，成功处置了原科技局养殖场、朝阳大厦等“老大难”问题；我们依法行政、排除干扰，打通了霞飞路口、沿江南路西段等“肠梗阻”；我们一心为公、发展为先，解除了魏源公园建设、城南城市客厅土地收益权拍卖等制约发展的合同；这些遗留问题的解决，匡正了风气，扫清了障碍，为加快发展奠定了坚实基础。

一年来，我们注重优服务、提效能，自身建设再上新台阶。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格贯彻落实中央八项规定精神以及省、市和县委各项纪律规定。主动接受县人大和县政协的监督，办理人大代表建议290件、政协提案184件，办复率100%，满意率、基本满意率99.6%。坚持和完善县政府常务会议学法制度，推进普法宣传，全民法治意识不断增强。扎实开展廉政风险防控，强化审计监督和行政监察。出台政府性投资工程项目管理办法、建设项目并联审批实施办法，推进项目建设的规范化、制度化。完成“互联网+监督”试点县建设，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和扶贫领域“微腐败”专项整治，问责党员干部183人，追缴资金162.4万元，退还群众资金19.2万元。开展公职人员违规参与涉砂涉矿清理，138人主动清退。全面开展禁赌限牌、“四治四提”专项整治，深入治理不作为、乱作为，发现“庸懒散软”问题线索276条，处理769人，其中党纪政纪处分65人，通报曝光695人，政府执行力和办事效率不断提高，政风行风进一步好转。

物价、民族、宗教、外事、接待、史志、侨务、对台、老龄、老干、档案、盐业、保险、邮政、海事、地震、气象、水文、新华书店等各项工作取得新的进展，工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，国防动员和人民防空建设扎实推进，驻隆解放军、武警、消防官兵和民兵预备役人员在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面做出了重要贡献。

各位代表！今年以来，在复杂多变的经济形势下，我们凝心聚力、砥砺奋进，顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门众志成城、合力攻坚的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和各级干部，向所有关心、支持隆回发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济增长动力不足，产业结构不优，工业信息化、智能化程度较低，商旅拉动力不强，转方式、调结构任务艰巨；拉动县域经济发展的大项目、好项目短缺，部分重点项目没有达到预期进度；全面建成小康社会还有不少短板，仍有8.6万人口没有脱贫、127个贫困村没有脱贫退出，仍是湖南省脱贫压力最大的县，决胜脱贫攻坚任务还十分艰巨；信访稳定压力较大，民生诉求多元，在教育、医疗、住房、社保等方面与人民群众的期望还有差距，社会治理创新和公共服务能力仍需加强；少数干部思想解放不够、工作标准不高、责任担当不足，工作能力不强，发展环境仍须进一步优化。对此，我们必须高度重视，积极采取措施，逐步加以解决。

二、2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入贯彻中央、省委经济工作会议精神、市委市政府和县委各项决策部署，主动对接“二中心一枢纽”战略，围绕“五个建成”，加快实施“五大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移发展实体经济，全力以赴推进精准脱贫和污染防治，着力保障和改善民生，定向施策，精准发力，奋力开创决胜全面小康、建设富饶美丽幸福新隆回生动局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，公共财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，规模工业增加值增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，人口自然增长率控制在7‰以内，居民消费价格涨幅保持在3%左右，精准脱贫3至5万人口、退出70至80个贫困村，全面完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作。

（一）以更实举措攻坚精准脱贫，全力补齐发展短板。采取超常规举措，下足“绣花功夫”，抓好政策和重点工作落实，确保实现年度脱贫退出目标。

抓重点。以落实政策措施为抓手，帮助贫困户安居、乐业、提素质、强保障。实施贫困户安居工程。易地扶贫搬迁安置5576人，其中县城集中安置2449人，实行“一个门面一套房，一个岗位养栋梁”后续扶持措施，确保贫困群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。完成农村危房改造任务，优先保障贫困户住房安全。实施贫困户乐业工程。走好“四跟四走”产业扶贫路子，继续实行产业扶贫以奖代扶政策。推进劳务协作扶贫，落实好小额担保贷款、社保补贴、公益性岗位、创业培训等优惠政策。加大金融扶贫力度，争取覆盖面达到20%。以省市旅游扶贫示范村和国家旅游扶贫重点村为主战场，鼓励贫困户积极投身乡村旅游发展。推进电商扶贫，建成农村电商扶贫站点50个。拓宽生态脱贫面，从贫困户中再选聘500名护林员。实施素质提升工程。加大教育扶贫力度，确保“一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费”政策全面落实，不让一个学生因贫辍学。扎实开展实用技术培训和致富带头人培训，提高贫困劳动力致富技能。实施强保障工程。推进健康扶贫工程“三个一批”行动计划，落实“先诊疗后付费”等政策措施，提高贫困人口基本医疗保险和大病保险待遇。巩固农村低保和社会保障兜底对象认定清理整顿成果，提高保障对象救助水平。

补短板。以推进扶贫项目为抓手，帮助贫困村补齐基础设施和公共服务短板。扎实推进农村“四好”公路建设，实施农村公路提质改造“窄改宽”工程119公里，启动自然村通水泥或沥青路建设，优先保障拟退出贫困村项目实施。完成农村人口饮水安全全覆盖暨巩固提升工程，解决包括10.54万贫困人口在内的自来水巩固提升问题。完成农村电网升级改造80个村，力争年内退出贫困村全部完成农网改造。完成贫困村综合服务平台和卫生室提升工程建设。力争农村4G网络信号覆盖率和光纤通达率达100%。全面完成村级光伏扶贫电站建设任务。加强科技扶贫，为每个贫困村配备一名科技人员驻村帮扶。

强弱项。抓好贫困监测工作，组织开展建档立卡“回头看”、数据清洗与修正，及时进行动态调整，提升建档立卡质量，确保贫困底子清楚。抓好驻村帮扶工作，调整充实驻村工作队，进一步强化管理培训，完善考核机制，杜绝挂名、“走读”等现象。加大涉农资金整合力度，力争整合资金5亿元以上。加强扶贫项目资金使用的各个环节监管，加快项目实施和资金拨付进度，杜绝“趴账”问题，确保项目资金安全顺畅运行。加大行业扶贫政策宣传力度，努力让干部群众家喻户晓、人人皆知。

（二）以更大力度推进项目建设，全力夯实发展基础。以项目建设为抓手，加快推进一批打基础、管长远、惠民生的重点项目，提升支撑保障能力。

积极谋划项目。准确把握国家政策导向、投资重点和产业发展方向，充分发挥国扶县、武陵山片区县、革命老区县等国家政策支持优势，积极争取上级财政投资和专项基金、政府债券、政策性贷款支持。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域策划包装项目，全年包装项目180个以上，完成项目可研编制60个以上。启动“十三五”规划中期评估。大力推进政府与社会资本合作（PPP）项目建设，积极促进县文化体育中心、污水处理、城乡垃圾收集转运、康养中心等已进入财政部PPP项目库的项目落地，完善政府和企业风险分担、互惠共赢合作机制。

加快建设项目。实施重点项目100个以上，计划投资120亿元以上。交通方面。全力争取呼北高速隆回段早日开工，完成西城快线和沪昆高速隆回县城东互通建设前期工作，推进大水田经木瓜山二级电站至南岳庙、金石桥经三拱桥至鸭田、罗洪至高平、新化洋溪经金石桥至溆浦、新邵迎光经高平七江至虎形山等公路改造项目前期工作，继续抓好鸭田至周旺公路、丁山经西洋江至洞口公路、天福至罗白公路等续建项目，争取320国道、219省道全路段实现沥青化改造，确保隆武公路、320国道隆回过境公路竣工验收。水利方面。完成木瓜山水库扩容项目前期工作，开工建设铜盆江保护圈横江段治理工程。能源方面。开工建设“气化邵阳”隆回支线，新建六都寨西山35千伏变电站，改造岩口雷音观35千伏变电站，加强金坪风电场、维山风电场、宝莲二期风电等项目协调服务，争取早日动工，确保江子田水电站试运发电。

强力保障项目。改革完善重点项目建设管理模式和管理制度，全力破解征地拆迁、资金筹措、环境保障等难题。建立项目在线审批绿色通道，为项目建设提供优质服务。积极争取棚户区改造、水利设施、公路交通、扶贫开发等方面的政策性融资，破解政府投入资金难题，年内融资30亿元以上。强化用地保障，在争取用地指标、盘活存量用地的基础上，加大征拆货币化安置力度，统一补偿标准，坚持三榜公示、阳光操作，全力推进依法征拆、和谐征拆，切实提高供地能力。深入开展项目建设环境专项治理，依法依规严厉打击项目建设中恶意阻工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为。

（三）以更新思路振兴实体经济，全力提升发展质效。深入开展“产业项目建设年”活动，以新型工业化为核心，协同推进现代农业、现代服务业融合发展。

加快推进新型工业。做强发展平台。以改革园区财政体制和投融资体制为重点，大力实施园区体制机制改革。扎实推进园区扩区调规工作，完成城东南工业园第九期征地，加快推进南山路、白里路、滨江路、木制品产业园基础设施建设，开工建设环城南路园区段，完成工业污水处理厂建设并投入使用。突出重点项目。抓好湘商产业园、大众创业园、金保科技园标准厂房的招商招租，开工建设京能新能源二期、惠电科技、和硕智联等项目，加快推进大健康科技产业园、中民筑友房屋科技建设。抓好转型升级。以南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业、宝庆农产品等企业技术改造为重点，改造和提升建材、造纸、轻工制造、农产品加工等传统优势产业；以凯迪电力、长春电子、和诚化工等企业为重点，大力培育和发展新能源、新材料、电子信息和生物医药等战略性新兴产业；支持园区内裘革产业园做大做强。年内新增15家以上规模工业企业。

加快发展现代农业。突出粮食安全，稳定粮播面积120万亩，总产力争达到50万吨，继续保持全省粮食生产先进县。做大生猪产业，力争出栏110万头以上。坚持科学种烟，实现种植面积1.5万亩、收购烟叶3万担以上。新造油茶1.5万亩。实施金银花高标准示范品种改良4000亩。发展龙牙百合基地1.2万亩。发展辣椒种植基地1万亩，辐射带动群众自发种植2万亩。抓好千亿斤粮食产能田间工程、农作物新品种展示示范场等项目的争取和实施。促进特色农业与文化旅游产业融合发展，建设农业田园综合体。继续实施三个“百千万”工程，新增8家农产品加工企业，创建市级龙头企业5家、省级龙头企业2家，完成3个无公害绿色有机农产品认证。成立土地流转服务中心，有序推进土地流转工作。积极引大靠强，促进我县特色产业标准化、规模化、品牌化、产业化发展。促进农业安全发展，确保创建全国农产品质量安全县。

加快提升现代服务业。坚持“举花瑶旗、打魏源牌、挖滩头宝、建美丽城”的发展思路，打造全域、全时、全业的现代旅游业。加强虎形山花瑶景区资源保护、规划编制，启动花瑶民族风情园建设，确保成功创建国家3A级景区。加速推进狐狸岛、桃源古镇、桃花坪农博园等项目。抓好造园造景工程，建设望云山杜鹃、大东山樱花、白马山红枫景观带，打造北山、三阁司、司门前、羊古坳等油菜花风光带。加大对花瑶挑花、滩头年画等特色旅游商品研发支持力度。加快城东综合大市场建设，开工建设缤纷天地商业广场，确保红星美凯龙如期开业，做好紫阳粮食储备库搬迁建设工作。培育商贸流通限上企业20家、服务业限上企业10家以上。实施“互联网+商贸流通”行动计划，积极引进阿里巴巴、亚马逊等知名电商平台进驻隆回，力争创建国家级电子商务进农村示范县。

实施优化大环境行动。着力优化审批环境、成本环境、法治环境、信用环境、创新环境和服务环境，打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。落实降本增效系列政策措施，切实抓好企业减负工作。继续开展重点企业“支帮促”活动，在生产要素、市场营销、品牌评比等方面对企业实施分类扶持。成立中小企业融资担保公司，着力解决中小企业的融资难、融资贵问题。加强群丰生物化工上市的跟踪服务，推动有条件的企业启动IPO上市。

（四）以更快步伐建设美丽隆回，全力改善发展环境。加速县城扩容提质，完善城乡配套功能，注重做美城乡环境，建设宜居宜业家园。

建设品质县城。坚持规划先行，启动《隆回县县城总体规划（2020—2035）》修编。抓紧推进环城南路中段、环城西路、白里路延伸段、伏龙江路北段、白沙湾大桥、紫霞园大桥等在建项目，力争年内完成主体工程。开工建设环城东路与317省道连接线、环城北路西段、城东路网、隆回大道东延伸段、环城南路西段等项目。突出城北新区建设，加快推进隆回大道、魏源大道和火车站站前广场建设，确保怀邵衡铁路竣工通车前基本建成，全力完善火车站配套设施，开工建设火车站交通枢纽项目，让人民群众乘坐火车更加方便快捷。开展城北九年义务制学校、城北高中、人民医院城北分院项目前期工作。完善老城区配套，启动魏源公园提质改造，开工建设县城新自来水厂、沿江南路西段景观工程、朝阳大厦、城东和城西污水干管。推进社会停车场建设，改善公共停车功能。完成污水处理厂二期、沿江北路和桃花路南段改造工程。启动桃洪中路平战结合人防工程，完成人防指挥所建设。开展县城景观美化亮化、城市照明改造，打造赧水两岸风光带。

精细管理城市。以创建国家级卫生县城和省级文明县城为目标，全力加强县城管理，持续深化“三创”工作。重点加强城区治脏、治乱、治堵，抓好小街小巷环境整治，提升城区内外形象。制订出台户外广告专项规划，对城区户外广告进行统一规划设计、统一经营管理，实现户外广告与城市风格、城市建筑的协调统一。加大建设领域“打非治违”执法力度，对城区违法建设进行逐步拆除，严控新增违法建设。全力开展占道经营、户外广告、拆违拆建、殡葬专项治理，维护市容秩序。出台《市民行为规范》，通过引导和劝导，有效制止不文明行为，提升县城文明程度。

打造秀美乡村。实施乡村振兴战略，抓好城乡一体化小城镇建设项目，突出滩头特色小镇和小沙江、金石桥、司门前、六都寨4个重点镇建设。完成乡镇管道天然气储备站及六都寨、荷香桥、南岳庙、横板桥管道建设。完成386个村庄规划编制，推进历史文化名镇名村修编和规划实施。加快创建美丽乡村示范村，争取2个村通过省里授牌。持续开展城乡环境卫生综合整治，深化农村垃圾收运一体化改革成果。推进“厕所革命”大行动，努力补齐影响群众生活品质的短板。加强“四边五年”建设，完成花门至金石桥、周旺高速出口至县城的高标准公路绿化改造，打造标志性绿色通道。突出河渠两岸绿化，重点打造赧水河、辰河、伏龙江两岸景观带。全面规范农民建房管理，充分利用易地扶贫、地质灾害搬迁等契机，积极实施增减挂钩项目，推进村民集中连片建房，节约集约利用土地，切实保护耕地，确保全县耕地面积数量不减少、质量有提高。

推进绿色发展。抓好中央环保后督察突出环境问题整改，打好水、大气、土壤污染防治三大战役，全面启动第二次全国污染源普查工作。保护性开发建设魏源湖国家湿地公园，完成金石桥、六都寨、滩头等镇污水处理设施建设，深化“河长制”管理，加大饮用水源地监管，严厉打击非法采砂洗砂行为，让清水长流。加大大气污染防治力度，常态化开展城区扬尘和油烟污染治理，进一步扩大县城禁炮区范围，让空气常新。完成北山垃圾处理场基础设施改造，大力整治农业面源污染，抓好畜禽养殖“三区”规划执行，落实森林资源目标管理责任制，加大封山育林、禁伐减伐力度，完成人工造林3.6万亩、中幼林抚育7.5万亩、低效林改造2.3万亩，抓好森林防火，让大地常绿。

（五）以更深层次推动改革创新，全力增强发展动能。把改革开放、创新引领作为政府工作的基本要求，向改革要动力、向创新要活力，努力破解发展瓶颈，增强内生动力。

推进重点改革。完成撤销桃洪镇设立桃花坪、花门办事处改革。认真落实中央、省市部署的改革任务，推进综合行政执法体制改革、经营类事业单位改革、事业单位公车改革等各项改革。深化简政放权，完成行政许可标准化和公共服务事项规范化工作，全面承接上级明文下放、取消和调整的行政审批事项，清理中介服务审批事项。深化预算改革，强化预算执行管理。全面完成土地确权登记颁证工作，启动农村集体产权制度改革。推进土地供给改革，建立县级土地供应集体决策机制。继续推进供销社综合改革，三年内完成全县村级综合服务社建设。加大地方金融监管力度，抓好互联网金融专项整治，守住不发生区域性和系统性金融风险的底线。

扩大开放合作。抓住怀邵衡铁路开通形成的交通优势，积极参与区域合作，全方位融入高铁经济带。继续推进以商招商、产业招商、商会招商，创新招商方式，搭建专业招商平台，探索在沿海经济发达地区、产业转移地区、隆回老乡聚集区，设立招商站点，开展一对一精准上门招商。继续实施“迎老乡回故乡建家乡”工程，重点跟踪富兰地刀具、三卓光电等项目签约落地，推进原雨润食品厂房二次招商。围绕招大引强，立足富硒农产品、大健康医药、电子信息等产业，精心包装一批成长性好、吸引力大、可操作性强的优势精品项目，重点对接“三个五百强”进行精准招商，年内力争引进1家。全年实现实际利用外资增长10%，内联引资增长15%，外贸进出口增长10%。

鼓励创新创业。鼓励企业与高校、科研院所组建产学研平台，加强院士工作站建设。重视知识产权工作，鼓励支持企业加大科技投入，申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标，推进技术创新成果转化，加快培育企业核心技术竞争力，新增高新技术企业5家。以工业集中区为主阵地，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，发展“创客空间、创新工场”等新型众创空间，力争县电子商务创业创新孵化园落地大众创业园。鼓励工商资本下乡和科技人员创新创业，新增创业主体1000户，带动城乡就业人数1500人。支持以项目合作、技术指导、培训咨询、技术入股等形式引进高层次人才，支持在外乡贤返乡创业，努力把隆回打造成人才聚集的洼地、创新创业的乐园。鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，着力构建“亲”“清”新型政商关系。

（六）以更高标准改善民生民利，全力凝聚发展合力。坚持共享发展，不断扩大民生事业投入，让全县人民更加幸福、更感自豪、更有尊严。

不断增强保障能力。加强财源建设，强化收入征管，稳健推进环保税开征，深化社会综合治税，提升财力水平。落实就业政策，支持劳动者自主创业、自谋职业，全年新增城镇就业4800人，农村劳动力转移就业6500人，城镇劳动力登记失业率控制在4.5%以内，对城镇零就业家庭实现100%的动态援助。深入实施全民参保计划，实现人员全覆盖，基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。实施城镇职工异地就医联网结算和城乡居民医保新政策。做好全国社会保障卡发行启用工作，全面启动五险统一征缴，积极稳妥推进被征地农民社会保障工作。健全完善困难群体救助机制，坚持日常救助与临时救助结合，促进民政救助政策与教育、住房、就业等其它救助政策有效对接。继续抓好儿童福利院建设，启用未成年人保护中心和救助管理站。推进医养结合，探索公建民营试点，推动城乡居家养老健康发展。积极发展社会福利和慈善事业。

协调发展社会事业。加大教育投入力度，促进教育均衡发展，确保国家、省市两项教育督导评估合格。年内创建30所标准化小学和2所公办幼儿园，改建薄弱学校35所。加快隆回九中南校区、职业中专和桃花坪中学工程进度，力争年底主体工程完工。启动隆回一中扩建、城西中学扩建和城西芙蓉学校新建项目。加强科学技术普及，提高全民科学素质。开工建设县文化体育中心，全力推进乡镇、村级综合文化服务中心建设。实施文化惠民工程，组织开展各类群众文体活动。启动魏午庄故居维修工作，完成谭人凤故居保护方案编制。实施“健康隆回”行动计划，深化医疗体制改革，提升医疗服务质量，加强公共卫生服务，完成5000例产前筛查、30000名农村适龄妇女“两癌”免费筛查。开工建设县妇幼保健院整体搬迁项目和县第二人民医院门诊楼项目，完成人民医院综合楼建设和县疾控中心整体搬迁。全面提升计划生育整体水平，确保成功创建全省良好县。实施残疾人精准康复，开工建设县残疾人康复中心。推进统计改革，提高服务水平。做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作。

全力加强社会治理。树立安全发展理念，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，落实“一单四制”，坚决遏制较大及以上安全生产事故，扎实开展省级安全生产示范县创建工作。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。强化市场监督管理，加大打击假冒伪劣商品力度。健全突发事件应急管理机制，有效预防和处置突发性公共事件。做好信访维稳工作，依法依规解决群众的合理诉求。落实“七五”普法规划，健全三调联动体系，加大矛盾纠纷排查化解力度。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，巩固民族团结良好局面，促进宗教和睦和谐。依法严厉打击暴恐、邪教、黑恶势力、黄赌毒等违法犯罪行为，建设平安隆回。

三、建设人民满意的服务型政府

政府的权力来自人民，必须对人民负责、受人民监督、让人民满意。我们要坚持以人民为中心，进一步加强政府自身建设，努力提高新常态下推动发展的能力和水平。

（一）讲政治，提能力。坚持党对一切工作的领导，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为政府干事创业的根本政治担当，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。努力学懂弄通做实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动建设学习型政府。坚持勤奋学习，提高专业素养，增强改革创新的能力、科学发展的能力、群众工作的能力、狠抓落实的能力、驾驭风险的能力。

（二）讲法治，慎用权。加强法治文化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推行权力清单、责任清单、负面清单，做到“清单之外无权力”“目录之外无审批”。进一步完善群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办好人大代表建议和政协委员提案。高度重视工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。加大行政执法人员管理和培训力度，坚持公正文明执法，加强执法监督，规范执法运行机制。

（三）讲担当，转作风。把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，着力为想干事、会干事、干成事的干部撑腰，营造干事创业氛围。自觉践行“一线工作法”，大力弘扬“钉钉子”精神，努力形成说了就办、定了就干、干就干好的良好风气。提高政治站位，深刻认识作风建设永远在路上，持之以恒纠正“四风”，围绕整治文山会海、严控考核评比、加强调查研究、改进宣传报道、提升政务服务水平，特别是针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，坚决整治“为官不为”“廉而不勤”等懒政怠政行为。围绕群众关心、基层关注的热点难点，推出便民利民服务措施，推动工作重心下移，着力解决服务群众“最后一公里”问题，使政府工作更加贴近实际、贴近群众。

（四）讲规矩，守底线。把廉洁从政作为政府工作的底线，坚持党政同责、一岗双责、失职追责。把纪律规矩挺在前面，从严执行党内法规，坚定不移推进政府系统党风廉政建设，坚持用制度管人、管事、管权。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。强化国有资产管理，从严规范土地出让、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节公共资源交易行为监管，加强财政资金审计监督，从源头上预防和治理腐败，打造风清气正的政治环境。

各位代表！新时代孕育新机遇，新征程更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为实现“五个建成”目标、建设富饶美丽幸福新隆回而努力奋斗！

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《政府工作报告》名词解释

1. 种三产四: 运用超级杂交稻的技术成果，用3亩耕地，产出用常规技术种植的4亩耕地的粮食，提高农民种粮的经济效益，确保国家粮食安全。

2. 三走访三签字：“三走访”，县委书记、县长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次;乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”，即县、乡、村三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责，层层把关。贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字;贫困村脱贫退出由县委书记、县长签字负责。

3. 三率一度：“三率”为错评率、漏评率、错退率，“一度”为群众对驻村工作队、对帮扶措施、对扶贫成效的满意度。

4. 两线合一：即农村低保保障标准和国家扶贫标准“两线合一”。

5. “五证合一、一照一码”登记制度：指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

6. 项目建设“3+X”管理模式：成立建设环境保障、征地拆迁政策协调、巡察考核3个领导小组和若干个重点项目建设指挥部。

7. 四个全覆盖：实现农村综合服务平台建设、美好社区建设、乡镇干部小套房建设、村级组织运转经费保障四个全面覆盖。

8. 四治四提：邵阳市在全市国家公职人员中开展“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为内容的专项整治工作。

9. “二中心一枢纽”战略：即邵阳实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽战略。

10. 五个建成：即建成“高铁经济带”新高地，建成“东部城市群”副中心，建成“武陵山片区脱贫攻坚”示范区，建成全省改革创新开放开发先行区，建成小康新隆回。

11. 五大战略：即实施工业强县、农业稳县、商旅活县、生态秀县、文化兴县发展战略 。

12. 四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。 

13. 一提高、两降低、三全面、四保障、六倾斜、八免费：“一提高”，提高入学率。“两降低”，降低辍学率和就学负担。“三全面”，对建档立卡家庭子女实行全面资助、全面帮扶，全面改善贫困地区办学条件。“四保障”，保障建档立卡家庭学生不因贫失学，保障贫困县农村义务教育学生全部享受免费营养餐，保障进城务工人员随迁子女在流入地平等接受教育，保障深度贫困地区教育公共服务接近全省平均水平。“六倾斜”，所有教育专项经费向贫困地区倾斜，一本院校三大专项计划向贫困地区倾斜，农村教师公费定向培养向贫困地区倾斜，特岗教师计划向贫困地区倾斜，国培、省培计划向贫困地区倾斜，教师待遇向农村和贫困地区倾斜。“八免费”，免除城乡义务教育学生学杂费，免除城乡义务教育学生教材费，免除农村中职学生学杂费，免除普通高中建档立卡学生学杂费，免除普通高中建档立卡学生教材费，免除建档立卡中小学生教辅材料费，免除建档立卡学生参加初中学考、高中学考、高考和研究生入学考试报名费，免除建档立卡大中专学生普通话测试费。

14. 健康扶贫工程“三个一批”：即大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

15. PPP：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

16. 气化邵阳：“气化邵阳”项目是“气化湖南”工程的重要组成部分，主要包括“邵阳市到邵阳县”、“邵阳市到邵东县”、“邵阳县经隆回、洞口、武冈到新宁”三条长输管线。

17. IPO：指一家企业或公司 （股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。

18. 田园综合体：指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构性改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

19. 三个“百千万”工程：包括“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

20. 限上企业：指限额以上贸易企业的简称。

21. 厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

22. 四边五年：用五年时间全面绿化城边、路边、水边、村边，提高森林覆盖率。

23. 畜禽养殖“三区”： 即畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。

24. 三个五百强：即世界500强、中国500强、民营500强企业。

25. 两项教育督导评估：义务教育均衡发展评估验收和第三轮教育工作督导评估。

26. 一单四制：是指县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患，经研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报。

27. “七五”普法规划：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

28. 三调联动：指人民调解、司法调解、行政调解有机结合。