中共隆回县委巡察工作领导小组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年9月6日至11月10日，市委提级巡察组对隆回县委巡察机构开展了提级巡察，12月21日，市委提级巡察组向隆回县委巡察机构反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县委巡察机构认真落实市委提级巡察的反馈意见要求，扎实抓好整改落实，切实解决当前存在的突出问题，以强烈的政治担当扎实做好巡视“后半篇文章”。一是坚持以上率下，层层压实整改责任。认真制定巡察整改工作方案，将市委提级巡察组向县委巡察机构反馈的12个问题细化成30个具体问题，均明确了责任领导、责任单位、责任人员、完成时限，通过定人定岗定责，确保具体任务有人抓、问责问效有依据。二是强化督查调度，全面推动整改落实。召开巡察工作领导小组会议1次，专题听取汇报调度整改工作2次，不断跟进整改进度，以严肃认真的态度抓实抓细问题整改。三是注重标本兼治，全力确保整改质效。坚持“当下改”与“长久立”相结合，整改过程中，不断规范工作方式，出台了9条规范性的制度机制，理顺了巡察工作中存在的痛点、难点、堵点问题，助力巡察成效明显提升，让巡察利剑作用发挥越来越明显。

县委巡察工作领导小组组长主动承担第一责任人责任，把巡察整改放在心上、扛在肩上、抓在手上。一是坚决扛起整改责任。担任巡察整改工作领导小组组长，主动认领4个问题并亲自抓、带头改，并全程指挥调度整改工作。二是积极推动整改落实。对巡察整改工作主动协调、全程把关，整改过程中主持召开巡察工作领导小组会议1次，专题听取汇报调度整改工作2次，以严肃认真的态度抓实抓细问题整改。三是着力提升整改成效。结合巡察机构职能职责和短板弱项，提出改进措施，建立健全制度机制，以巡察整改为契机，大力推动巡察工作高质量发展。

截至8月19日，巡察反馈意见细化分解的30个具体问题，已完成25个，阶段性完成5个；巡察移交1个立行立改问题，已完成整改1个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：组织领导有待加强

1．县委履行主体责任和县委书记履行第一责任人责任有待加强

（1）县委对巡察工作重视不够。

整改结果：已完成。

整改情况：一是县委坚决扛牢政治主体责任。2024年来，县委常委会8次研究巡察有关工作。县委常委会组织学习相关文件精神，明确县级领导要坚决履行“一岗双责”。二是加强对接协调。县委巡察办已于2024年初提示县级领导在个人相关材料中必须体现抓分管领域巡视巡察整改情况，县委书记对县级领导相关材料材料予以审核把关。十三届第五轮巡察反馈后已向各被巡察单位的联系县领导发送工作提示，提示县领导履行巡视巡察整改“一岗双责”。

（2）县委书记点人点事不到位。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是县委书记履行“第一责任人”责任。第五轮常规巡察和教育专项巡察结束后，县委书记在书记专题会上对各被巡察单位重点问题逐一点评，县委巡察办根据书记点评建立“点人点事”工作台账。二是加强跟踪问效。根据“点人点事”工作台账，县委巡察办制发了跟踪督促函并函送有关责任部门。三是由县纪委监委和县委巡察办对2个问题的整改情况进行了监督检查。

（3）巡察办组队伍结构不优。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是已向县委组织部提交招考计划，拟于9月份公开选调2至3名公务员到县委巡察机构工作，目前已向县委组织部提交了招考巡察人员的申报表。二是激励干部担当作为，激发干部队伍活力。2024年提拔1名中层干部到乡镇担任领导职务，职级晋升4人，县委巡察办主任交流到县教育局担任局长。从乡镇交流1名优秀年轻干部到县委巡察办任副主任。三是下一步将按照工作程序，尽快将2名巡察人员招考到位。

2．领导小组落实组织实施责任有欠缺

（4）对重点工作研究部署不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年1月10日召开了巡察工作领导小组会议，学习中央、省委巡视工作规划和关于加强对“一把手”监督的相关文件。在十三届县委第五轮巡察中，更加突出对“一把手”的监督，形成“一把手”专题材料35份。二是出台了制度机制，对领导小组各项职能进行规范。

（5）破解难点问题不够有力。

整改结果：已完成。

整改情况：一是出台了《隆回县委巡察人才库建设和管理办法（试行）》，对抽调干部机制进行规范，在2024年2月开展的教育系统专项巡察中，总人数43人，从巡察人才库中抽调参加巡察干部33人，达到抽调干部总数的76%。二是从相关部门和乡镇收集优秀人才，根据专业特长明确使用方向，重新建立了巡察人才库，总人数达253人。三是严格按照市委巡察办要求，明确驻点巡察期间，抽调人员因原单位工作请假不能超过驻点巡察总时长的 1/7。

（6）“一肩挑两职”落实不够。

整改结果：已完成。

整改情况：一是召开领导小组会议进一步深入学习领导小组成员“一肩挑两职”相关规定，完善了领导小组会议机制，明确领导小组组长、副组长以及成员职责。二是加强会前统筹协调，确保巡察工作领导小组全员参加会议。2024年1月10日召开领导小组会议，会前将会议议程、研究事项等重点内容提前报送给领导小组成员，做好会前沟通，会中领导小组成员提出指导性意见32条。第五轮巡察召开领导小组会议听取汇报，加强了会前统筹协调，巡察工作领导小组全员参加会议，会议议程、研究事项等重点内容做好会前沟通，会中领导小组成员提出指导性意见68条。

3．贯通融合不够紧密

（7）制度建设不规范。

整改结果：已完成。

整改情况：一是根据上级减负工作文件以及省级文件中“巡察参照执行”的要求，基层可不另行建立贯通协同机制，县委巡察办收集了省委巡视机构下发的与相关职能部门协同协作机制的相关制度并参照执行。二是十三届县委第五轮巡察，通过向相关职能部门发函收集被巡察单位的相关情况，提供给巡察组研判，第五轮巡察反馈后，将各组巡察成果向7个单位下发巡察成果共享提示函，通报30个重要问题供各监督单位了解掌握，进一步完善了信息同享、成果同用、整改同督的工作格局。

（8）纪委监委、组织部巡前提供情况不主动。

整改结果：已完成。

整改情况：一是落实与纪委监委巡前情况通报机制。在十三届县委第五轮巡察进驻前，县委巡察办向县纪委监委相关联系委室、党风政风室、信访室发函收集相关资料提供给巡察组。二是落实与县委组织部巡前情况通报机制。向县委组织部发函收集相关资料提供给巡察组。三是向相关职能部门发函收集资料提供给巡察组。

（9）纪委监委、组织部机关抽调人员参加巡察工作少。

整改结果：已完成。

整改情况：一是出台《隆回县委巡察人才库建设和管理办法（试行）》，从制度上明确规定有序抽调县纪委监委、县委组织部机关人员参加巡察工作。二是2024年上半年县纪委监委机关推荐2名同志参加教育系统专项巡察，推荐3名干部参加市委交叉巡察。县委组织部推荐了6名机关干部参加专项巡察和常规巡察，并协调抽调纪检监察系统以外干部48名。

（10）问题线索处理不够及时。

整改结果：已完成。

整改情况：一是县纪委监委加大线索办理力度，整改期间，2018年以来巡察移交线索已全部办结。二是县纪委案管室每半年报送一次总台帐，对于正在办理的线索每3个月更新一次，目前十三届县委第四轮巡察移交的问题线索已全部办结。

（二）反馈问题：政治巡察定位不够精准

4．聚焦被巡察单位核心职能不够。

（11）部分巡察报告没有涉及重点职能。

整改结果：已完成。

整改情况：一是十三届县委第五轮巡察，在教育系统专项巡察和常规巡察中，县委巡察办均指导制定了政策清单。二是巡察中，各专项巡察组和常规巡察组在巡察办的指导下，更加注重了解被巡察单位履行职能职责情况。十三届县委第五轮巡察和教育系统专项巡察中，共发现被巡察单位重点职能问题46个。三是已向县人社局、县退役军人事务局印发《未巡先改提示函》，要求其对照自身职能职责进行查摆并整改到位。

5．紧盯领导班子特别是“一把手”不够。

（12）聚焦主体责任不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是在专项巡察和常规巡察开始前，县委巡察办对巡察工作方案进行解读，确保参巡人员了解巡察要求。出台了《县委巡察组工作规则》，对巡察组的人员组成与职责分工、工作程序与方式等进行规范。各巡察组均制定了组内工作方案，按照“四个聚焦”的内容对组内人员进行分工并进行了业务培训。二是在教育系统专项巡察中，县委巡察办成立指导组，对各专项巡察组进行指导。在常规巡察中，县委巡察办安排专人进组全流程参与巡察。十三届县委第五轮巡察和教育系统专项巡察中共发现被巡察单位全面从严治党主体责任问题61个。三是县委巡察办函请县纪委联系委室提供了6个乡镇的2023年全面从严治党的问题清单，相关问题已整改到位。

（13）紧盯“关键少数”不够。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年1月巡察培训班上对如何加强“一把手”监督进行了授课。二是今年开展的两轮巡察中，巡察动员会结束后，县委巡察工作领导小组组长对县委巡察组组长开展集体谈话，要求加强对“一把手”监督。三是巡察前，各巡察组制定了组内工作方案，对加强“一把手”监督明确了监督重点。巡察中期，县委巡察办下发工作提示至各巡察组，要求加强对“一把手”和领导班子的监督。巡察结束后，各县委巡察组撰写了“一把手”专题报告35份。

（14）以下看上不够。

整改结果：已完成。

整改情况：一是今年制定常规巡察操作手册和专项巡察操作手册，将巡察报告需要注意的问题列入操作手册。二是县委巡察组按照要求确定了组务会人员名单，每周召开1次组务会，加强梳理和研判，不断提高发现问题的质量。三是十三届县委第五轮巡察向领导小组汇报时，由县委巡察工作领导小组对各县委巡察的巡察报告质量进行了评查。四是十三届县委第五轮巡察的四个乡镇中，牢固树立“问题在基层，根子在党委”的意识，坚持以下看上发现问题共9项16个。

6．对村（社区）巡察没有做实。

（15）落实关于推进村（社区）党组织巡察的相关文件不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年1月26日召开办组联席会议学习对村巡察工作的相关文件。二是县委巡察办收集了省委巡视机构下发的与相关职能部门协同协作机制的相关制度，分别抄送给相关单位。三是建立了《隆回县对村（社区）巡察人才库》，人才库共158人，坚持动态管理，原则上每年根据实际情况进行一次调整补充。

（16）统筹安排不合理，存在“赶工”现象。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2023年12月下旬赴耒阳市、桂阳县等地巡察机构学习对村（社区）巡察先进经验做法，制定出台了《进一步规范对村巡察的若干措施》。二是将全县572个村按照城市社区类、产业发展类、边远山区类等方式分成3类。三是十三届县委第五轮巡察采取巡乡带村、巡部门带村、直接巡村的模式进行，同时，在对村巡察中，由2名县委巡察组的同志进组指导，乡镇抽调工作人员参与对村巡察，确保做到有形覆盖和有效覆盖。在荷香桥镇和横板桥镇开展机动式巡察，对群众反响强烈的3个村（社区）开展为期1个月的机动式巡察，保证巡察时间、人员力量安排充足。 

（17）聚焦村级重点问题不够。没有聚焦村（社区）班子建设、惠民政策落实、群众急难愁盼等方面的重点问题，巡察过后干部群众感觉不强烈。

整改结果：已完成。

整改情况：一是制定了《对村（社区）巡察共性问题清单》。二是向对村巡察组发出对村巡察工作流程，妥善运用对村巡察“六必谈、六必访”，把发动群众、依靠群众作为提升对村巡察质量的重要举措，十三届县委第五轮巡察对74个村（社区）进行巡察，共走访群众1931户，聚焦发现村（社区）班子建设、惠民政策落实、群众急难愁盼等方面重点问题75个。

（18）对村巡察整改责任落实不够。乡镇主体责任、部门协同配合责任落实不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是向县水利局发送了巡察建议书，该问题已整改到位。二是完善相关措施。制定完善了《关于规范对村（社区）巡察整改的若干措施》，对整改评估回访检查的相关措施进行了明确。三是县委巡察办坚持举一反三。教育系统专项巡察中，向县市监局下发巡察建议书，要求县市监局全面排查和大力整治学校周边违规违法乱象行为，该问题已整改到位。十三届县委第五轮对小沙江镇巡察中，向县公路建养中心下发巡察建议书，要求对小沙江镇花龙村11组芒旺公路排水沟的问题进行整改修复，该问题已整改到位。

7．问题线索质量不高

（19）成案率偏低。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年1月下旬，组织开展了巡察业务培训班，除巡察办相关同志授课外，还邀请与本轮相关部门业务骨干授课培训。巡察组严格按照“两个清单、两轮谈话、两次梳理”做法开展政治巡察，在教育系统专项巡察和常规巡察中，发现多条“一把手”问题线索。二是在教育系统专项巡察中，安排2名纪检监察干部进入巡察组开展巡察。在市委交叉巡察中，安排了3名纪检监察干部进组参加巡察。三是第五轮巡察开展以来，县委巡察工作领导小组和县委巡察办到各巡察组进行调研17次，全面了解掌握巡察工作开展情况。四是十三届县委第四轮巡察移交问题线索已办结，立案率有所提升；十三届县委第五轮巡察，巡察办和县纪委监委相关委室对问题线索开展把关会商，提高了问题线索质量。

（20）线索把关不严。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年第五轮巡察开始前，县委巡察办向各县委巡察组发送提示，明确线索报告撰写要求、报告内容和方式等基本要素。巡中，教育系统专项巡察组建了指导督导组全过程指导服务；各常规巡察组均安排了专业力量进组参加巡察。二是各县委巡察组按组务会制度要求召开组务会，对重要问题和线索召开组务会进行研究。三是十三届县委第五轮巡察，巡察办和县纪委监委相关委室对问题线索开展把关会商，通过会商，提高了问题线索质量。

（三）反馈问题：推动巡察整改不够有力

8．落实整改组织领导责任有差距。

（21）落实省委关于加强巡察整改的相关文件不到位。

整改结果：已完成。

整改情况：一是领导小组会议进一步学习省委关于加强巡察整改的相关文件，规定每半年听取一次纪检监察机关和组织部门日常监督情况和问题线索办理情况汇报。二是巡察办发挥统筹协调作用。县委巡察办发函提示县纪委监委相关委室对2024年巡视巡察发现共性问题提级整改的4个牵头单位加强日常监督，县纪委监委相关委室形成了日常监督报告，巡察办梳理相关情况，形成了日常监督情况综合报告，领导小组会议听取了汇报。

9．党委（党组）整改主体责任没有压实。

（22）十三届县委第四轮巡察南岳庙镇党委，镇党委没有召开巡察整改专题民主生活会。

整改结果：已完成。

整改情况：一是对南岳庙镇的巡察整改开展督查评估，并下发了整改情况督查评估通报。二是巡察办制定了《县委巡察整改和成果运用工作规程》，抄送给县纪委监委相关纪检监察室和县委组织部相关组室，提示其对标对表严格审核被巡察单位报送的巡察整改相关资料，杜绝问题整改走样。三是严格落实省委巡视办巡视巡察整改相关文件，将上轮巡察整改情况作为巡察重点，持续抓好滚动整改。

10．整改日常监督责任落实不够到位。

（23）对整改方案审核把关不严。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是重新对县医保局的整改方案进行了审核，责令其完善整改方案。二是巡察办制定出台了巡察整改规范性制度文件，其中明确了被巡察单位“一把手”要领办重点、难点问题的整改。三是将文件抄送给县纪委监委相关纪检监察室和县委组织部相关组室组织学习。四是压实巡察整改方案审核把关责任，明确县纪委监委对口联系室负责人为巡察整改方案审核把关第一责任人。目前十三届县委第五轮巡察的10个单位、市委交叉巡察5个单位、教育系统专项巡察1个单位的巡察整改方案正在按程序审核。

（24）没有派员列席巡察整改专题民主生活会。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是县纪委监委、县委组织部组织学习省委巡视整改相关制度机制，县委组织部出台了巡视巡察整改专题民主生活会指导的工作提示并下发给全县各单位，规范参加被巡察单位整改专题民主生活会的人员范围。二是县委巡察办已发送提示函提示县纪委监委和县委组织部参加指导15个被巡察单位巡察整改专题民主生活会。目前，15个被巡察单位的巡察整改专题民主生活会计划在9月份召开。

（25）问责制度落实不到位。

整改结果：阶段性完成。

整改情况：一是县纪委监委和县委巡察办加强日常监督管理。二是做实巡察整改督查评估，组建4个督查评估组对十三届县委第四轮巡察8个单位整改情况进行督查评估，全过程对账检查整改落实情况，并下发了通报，对整改未到位的单位主要负责人进行约谈。三是加强跟踪督促管理。第四轮常规巡察的8个被巡察单位党组织已向县纪委监委、县委巡察办报送一次评估后整改落实情况。

（四）反馈问题：巡察办组自身建设存在短板

11．业务能力需提升。

（26）督查落实不够有力。

整改结果：已完成。

整改情况：一是由县委巡察工作领导小组谋划统筹，组建了4个督查评估组，对十三届县委第四轮巡察8个被巡察单位整改情况进行督查评估，全过程对账检查整改落实情况，评估情况已向领导小组汇报，并下发了通报。二是完善工作机制。出台了巡察整改相关规范性制度机制，将制发通报作为巡察整改评估的一项工作环节，切实做好评估后半篇文章。

（27）业务培训效果不佳。集中培训次数少、时间短，培训的针对性、实用性不强。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年1月中旬，组织开展了一期为期3天的巡察业务培训班，培训班共92人参加，其中包括巡察工作人才库未参加过巡察干部。县委巡察办主任对巡察工作进行全方位解读，邀请与本轮巡察有关的相关职能部门专家进行专业辅导。二是今年开展的第五轮巡察中，巡察工作方案对巡察工作流程进行优化，便于各巡察组在巡察中熟练掌握和运用。三是县委巡察办与县委组织部沟通对接，县委组织部已将巡视巡察工作纳入县委党校2024年上半年调训计划，目前，中青班、科干班、年轻干部战略班已安排巡视巡察培训课程，县委巡察办原主任上了一堂以《突出政治监督明晰巡察内涵》为题的培训课。

（28）画像报告质量不高。

整改结果：已完成。

整改情况：一是及时组织学习。2024年1月召开巡察机构全体干部会议，组织全体巡察干部学习上级有关巡视巡察画像的要求。在第五轮巡察中制定了巡察《操作手册》供巡察干部学习，操作手册中对画像报告进行了规范。二是加强巡中指导。在今年开展的教育专项巡察中，县委巡察办成立了专项巡察指导组，安排专人对口服务专项巡察组。在常规巡察过程中，县委巡察办安排专业人员进组参与巡察。同时县委巡察工作领导小组和县委巡察办加强了巡中调研，帮助各巡察组厘清工作思路，对工作重点把关定向，及时纠正偏差。三是加强对“一把手”监督。除画像报告外，各巡察组还撰写了对“一把手”的专题报告35份，确保画好画准。

12．队伍建设有欠缺。

（29）办组融合需加强。

整改结果：已完成。

整改情况：建立出台了推动办组融合的制度机制，进一步理顺办组工作职能职责，探索巡察干部巡时进组、平时在办的工作机制，推动办组融合。明确每月召开一次办组联席会议（巡察驻点期间除外），对重要事项事前征求意见建议，日常工作定期通报。2023年12月21日市委提级巡察组向县委巡察机构反馈巡察情况以来，已召开11次办组联席会议，就巡视巡察有关事项进行通报和征求意见。

（30）巡察干部律己不严。

整改结果：已完成。

整改情况：一是2024年1月召开了办组联席会议，对2名同志律己不严相关情况再一次进行通报传达，要求全体干部职工以身边人身边事为鉴为戒，遵守工作纪律，务实工作作风。二是坚持刀刃向内，认真落实“两带头五整治”要求，2024年1月，在巡察业务培训班上，县委巡察办主任就巡察工作人员相关纪律作了宣讲和解读，并要求巡察干部认真执行。2024年2月，对巡察机构全体干部进行了谈心谈话。6月，县纪委书记、县委巡察办主任、各县委巡察组组长对巡察机构干部进行了廉政家访。三是加强日常监督管理。2024年来配合县纪委机关组织开展工作作风检查5次。

三、下一步整改工作安排

目前，隆回县委巡察机构整改工作取得了较大成效，但统筹推进深层次问题整改还需加大力度、久久为功。下一步将深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述，坚持思想不松、目标不改、标准不降、力度不减，持续深化整改工作。

1．长期坚持，落实责任。坚决扛起整改主体责任，把提级整改作为重大政治任务，对已完成的整改任务，持续巩固提升整改成效，坚决做到问题不反弹、不放过；对阶段性完成整改的问题紧盯不放，加强调度推进，压实整改责任，确保按照时间表、路线图整改到位。立足标本兼治，坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接，梳理完善现有制度，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

2．举一反三，健全机制。坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，建立健全整改落实台账管理规章制度，努力形成长效机制。

3．求真务实，注重运用。坚持把提级巡察整改作为改进和推动巡察工作的主要契机，求真务实，注重成果运用，全面改进和加强各项工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-8232817；联系地址：隆回县桃花坪街道白里路68号（隆回县纪律检查委员会办公楼），电子邮箱：xcb8232817@163.com。

中共隆回县委巡察工作领导小组

2024年8月27日