各乡镇（街道）党（工）、人民政府（办事处）、县直机关、省市驻隆各单位：

《隆回县全国电子商务进农村综合示范县建设补充实施方案》已经县电子商务进农村综合示范工作领导小组研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

隆回县电子商务进农村综合示范工作领导小组

2021年4月24日

隆回县电子商务进农村综合示范项目

补充实施方案

隆回县全国电子商务进农村综合示范项目自2019年底实施以来，因为新冠疫情的爆发等不可抗力因素，导致项目实施未能按照《隆回县全国电子商务进农村综合示范县建设实施方案》（隆电商组〔2019〕1号）完全得到实施，为贯彻落实《湖南省商务厅关于进一步规范电子商务进农村综合示范工作的通知》（湘商建〔2021〕1号）文件精神、进一步推进我县电子商务进农村综合示范项目建设，结合我县项目前期工作开展的实际情况，制定本补充实施方案。

一、总体思路

聚焦巩固脱贫攻坚和助推乡村振兴，落实高质量发展要求，以电商公共服务体系、县乡村物流体系、农产品供应链体系、电商培训为重点，加大政策扶持和资金引导，进一步优化电商发展环境，夯实农村流通基础设施，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡，满足农村居民美好生活需求，推动农业农村转型升级。

二、基本原则

（一）政府引导，市场运作

坚持市场主导原则，加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善，充分调动和发挥商务、农业、邮政、供销、金融、交通、通信等行业企业广泛参与和支持农产品上行的积极性、创造性，建立政府与企业间的良性互动机制。注重总结经验，推广典型模式，不断扩大示范效应。

（二）助力扶贫，巩固提升

充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，着力推进农产品上行，加快脱贫攻坚步伐，增强精准实效。

（三）因地制宜，稳步推进

坚持突出特色原则，重点培育具有地方特色和区域优势的产业。充分发挥我县特色产业优势，完善产业链，打造生态圈，大力培育和帮扶农业龙头企业扩大网商规模。

（四）规范发展，注重绩效

加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

三、工作目标

通过示范建设，促进形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系，农村电商实现快速发展，在巩固脱贫攻坚和助推乡村振兴上取得明显成效，力争到2021年底，全县电子商务交易额突破12亿元，农村网络零售额、农产品网络零售额同比增速达到30%以上。

（一）充分发挥中央资金的引导和带动作用，整合现有各类资源，建立市场化、可持续的县乡村三级农村电商公共服务体系和电商物流配送体系，其中电商服务和物流服务要覆盖50%以上的行政村（建设并运营25个乡镇服务站，290个村级服务点）、覆盖100%的贫困村（192个），降低物流配送成本（同比项目实施前降低20%以上），提高配送时效（县到村不超过2天）。

（二）通过深入开展农村电商普及培训和技能培训，进一步增强农村电商发展氛围，提高农村电商意识，培养一批农村电商带头人，其中贫困村的普及宣传培训覆盖率达到100%，行政村普及培训覆盖率达到50%以上；电商培训达到16000人次以上，其中普及培训7000人次、政府机构培训3000人次，技能培训6000人次（实操培训、精英培训）就业创业转化率达到20%以上，即300人以上。

（三）重点围绕我县特色优势农产品供应链体系的短板和薄弱环节，引导和带动不少于3个产业（打造三个以上年网销超过1000万元以上的农产品），6家相关企业，在产后商品化设施设备、农产品标准化、生产认证许可和品牌培育、农产品质量追溯体系、农产品冷链物流体系、农产品未端销售市场等方面开展农产品供应链体系建设，逐步建立与县域产业发展相适应的电商供应链体系，提升农产品供应链质量和效率，有效推动农产品上行和产业升级。

四、建设任务

本补充方案的建设任务参照湘商建〔2021〕1号文件要求进行修订，新增加的建设任务按照本方案执行，与原方案一致的建设任务，其建设内容和要求仍按照原方案执行。所有建设任务的资金安排，均按照原方案予以执行。

（一）县级电商公共服务中心建设与运营

项目合同中标单位一扇门控股有限公司要按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的原则，继续按照项目合同约定和本补充方案的要求完成中心建设剩余工作任务。提供各类电商公共服务，充分发挥县级电子商务公共服务中心枢纽作用，在项目质保期满前,免费向入驻企业、团队或个人等提供办公场所和水电网等公益性服务，以吸引电商平台、企业或创业群体以不同形式入驻形成产业集聚，形成浓厚电商氛围；质保期满后，县级电商公共服务中心入驻的相关电商企业按市场价交纳房租和水电网等费用，运营企业通过市场化方式向社会和政府提供各类电商服务，以及 O2O 展示展销馆销售收入，实现市场化可持续运营。

（1）公共服务中心应突出服务功能，负责运营团队组成不少于 10人，相关制度完善、服务规范、收费合理，能发挥 “指挥中枢”作用，统筹推进工业品下乡和农产品进城，为乡镇、村两级电商服务站点提供运营指导服务，丰富经营内容，探索市场化运营管理模式，增强服务体系可持续发展能力。

（2）引进电商服务企业不少于 5 家，为我县电商企业及从业人员提供各类电商综合性服务（不限于产品孵化研发、网店运营指导及代运营、美工服务、图片处理、品牌包装、仓储物流、数据服务、电商培训、直播带货、文案短视频拍摄等营销策划等服务，开展电商沙龙主题活动，为企业或政府提供方案策划、项目咨询申报、商标代办、SC 代办等）。

（3）引进相关农产品电商销售企业不少于 10 家，并为相关电商企业提供仓储、物流、产品检验等服务。

（4）拓宽线上线下展销渠道，运营好农产品 O2O 展示展销馆，月平均销售额不得少于1万元，具备一定的盈利能力，实现可持续发展。

（5）开展电商公共服务中心基础性运营服务。主要内容：一是电商相关咨询指导服务、服务中心的运营管理服务、各类综合示范县相关数据报送、设置电商公共服务中心微信公众号并完善相关内容、工作宣传总结、资料整理汇编、等日常服务；二是建立完善特色农产品资源信息数据库、建立农产品区域公共品牌、打造精品网货 8 款以上、建立特色农产品标准化流程 30 款产品以上、培育网红直播 10 人以上。

（6）开展农产品上行相关活动。特色农产品营销和推广活动、农产品产销对接活动、线上线下年货节活动、开展网红直播孵化大赛等。

（二）县乡村三级物流体系建设

充分整合邮政、供销、四通一达快递、商贸物流等快递和物流资源，依托隆回县城南工业园规划建设1个占地面积 1800㎡以上，经济适用、硬件和软件设施设备配套、制度完善的县乡村电商物流一体化配送中心，并在乡、村级电商服务点叠加物流功能，实现电商物流站点与电商服务站点整合，构建层级合理、规模适当、需求匹配的县乡村三级物流体系，快递物流对乡村电商公共服务站点实现全覆盖，乡村收发快递物流成本明显降低，与项目实施前降低 20%以上。

一是由企业主导对入驻物流配送中心的快递企业的各类设施设备、运输车辆进行评估和整合，至少整合 3 家以上快递物流企业，实现共享资源，节约成本，提高设备的利用率，确定 1 家公司开通 5 条县乡村配送线路，按照每 2 天配送 1 次的要求，为县乡村三级电商服务网点提供物流快递服务，打通快递物流最后一公里；二是在整合县乡村电商快递基础上，逐步向日常消费品和服务的整合延伸，拓展物流市场，为各类商贸流通企业提供各类物流服务，实现统一管理、统一仓储、统一配送，降低物流成本，提高物流效益，提升共同配送效率和市场化可持续发展能力。根据隆回县实际情况，初步建立符合农产品网络销售上行要求的冷链体系。

（三）乡镇（街道）村（居）级电商公共服务站点建设

按照“资源整合、开放共享、布局合理、统一建设、统一运营原则，整合天猫、京东、邮政等企业的自建站点、兴盛优选、美团优选等连锁加盟站点、村民个人店铺等现有资源，新建或改造25个乡镇电商服务站、 290 个村级电商服务站，实现多站合一、服务同网，在同等条件下，对符合条件的建档立卡贫困村、贫困户在站点建设上要有倾斜照顾。新建设站点参照（湘商建〔2021〕1号）文件要求的标准进行配备：

制定乡村服务站点动态运营管理制度，建立站点运营、站点考核、站点淘汰等标准化管理制度，组织对站长进行培训和运营指导，为周边村民提供政策宣传、代购代销、代收代缴、快递收发、物流仓储、金融服务、便民服务等电商服务，所建站点下行金额月均需达到 2000 元以上，站点上行金额月均不低于 1000 元（或农产品上行件数量月平均不少于 100 件）以上，具备一定的持续运营能力。培育不少于3个示范村下行金额月均需达到 8000 元以上，站长上行金额月均不低于 4000 元（或农产品上行件数量月平均不少于 400 件）以上，具备较强的可持续运营能力。

（四）农产品品牌推广体系建设

围绕隆回县金银花、龙牙百合、猕猴桃、玉竹、隆回三辣、猪血丸子等产业，打造隆回县农产品区域公共品牌与“一县一品”品牌。含隆回县农产品的产业摸底调研，出具产业分析报告，策划设计隆回区域公共品牌及“一县一品”品牌，形成隆回县电商产品梯队。提供对应产品的包装设计，为网销农产品提供公用品牌系列产品包装（不少于8家企业，30个产品）；培育区域公共品牌，打造三个以上年网销1000万元以上产品。完成农产品区域公用品牌的核心 VI 系统创意与设计，完成区域公共品牌宣传推广的素材设计。提供农产品区域公用品牌主题视觉广告形象的标准化设计、平面广告系统的设计。

建立隆回县区域公共品牌品牌授权管理制度，严格把控区域公共品牌准入，提供区域公共的注册服务。组织召开品牌发布会，产销对接会等活动。完成区域公共品牌的宣讲与宣导。组织一场区域公共品牌农产品销售大赛。组织参与一线大型农业盛典展会等活动。组织区域公共品牌产品，尤其是来自贫困村的产品参加线上线下的销售对接活动，要求成功对接3家以上销售渠道。创建县域电商公众服务号，积极宣传电商扶贫相关的人和产品，组织召开电商扶贫相关会议。

开设电商扶贫农产品特色馆，与淘宝、拼多多等知名平台合作，围绕金银花、龙牙百合、猕猴桃、玉竹、隆回三辣、猪血丸子等县域特色农产品，开设扶贫特色馆。支持农村产品上行各种活动。举办产销对接会、电商创业沙龙或农产品上行活动。举办农产品展销会及农产品各种推广活动推荐1次以上，农产品销售对接会10次以上电商创业沙龙10次以上，支持电子商务与乡村旅游紧结合，助力农产品上行，开展电商扶贫，帮助贫困人口脱贫增收。

（五）农产品供应链体系建设

本地农特产品网货化开发，含区域公共品牌相关产业产品标准化建设，分等分级标准，电商流通标准，授权管理制度等标准制定；提供SC生产许可证申领、三品一标认证、质量管理认证等服务，为隆回特色产品金银花、龙牙百合、猕猴桃、隆回三辣等6种产品提供服务，帮助企业取得生产许可证、三品一标获证、质量管理获证；建立农产品快检中心，提供农药残留、重金属残留及视频安全快速检测服务功能;提供农产品检测服务30批次（须满足电商产品流通要求）；农特产品质量保障溯源体系构建，包括农产品备案管理系统、溯源与品控管理系统、物联网智能监测管理系统、追溯标识、查询管理系统等；对加工农产品类企业提供SC生产许可申报的指导服务；农产品分等、分级、分拣指导服务。

支持农村产品的网货化开发。支持涉农电商企业及个人积极挖掘具有网货特色的农村产品，对贫困村、贫困户或为贫困村、贫困户提供与电商有关产品加工的企业提供产品网货化开发，不少于300个产品。

配套设备购置与补贴，支持采购有关产品检测、环境监测、影像采集、网络传输、品质溯源、品控监测等设施设备；配置溯源标签和查询设备。

电商宣传推广相关服务。开展综合示范工作宣传推广工作，包括制作一部 5分钟的电子商务进农村综合示范工作宣传片、在各乡镇村合理布置小型标语、宣传条幅、墙体广告等不少于100 条、利用当地电视等媒体宣传综合示范工作。

（六）农村电子商务培训体系。

普及培训要实现192个建档立卡贫困村全覆盖，以下乡入村培训方式开展；其中政府机构人员累计培训3000人次，普及基础电商累计培训7000人次，技能培训6000人次（实操培训、精英培训）就业创业转化率达到20%以上，即300人以上。

在每个建设站点的行政村和建档立卡贫困村至少培训 1 人以上从事农村电商的带头人。培训对象为合作社负责人、电商服务站点从业人员、大学生、返乡农民工、退伍军人、建档立卡贫困户等。电商就业人员考核标准为就业人员与电商公司签订劳务合同，月工资不少于 2000 元；电商带头人或电商创业人员考核标准为月平均电商销售额不少于 2000 元。

五、资金安排

本项目总资金为1965万元。按照项目招标文件和合同书的约定，各分项目资金安排使用如下：

中央资金安排使用计划表

各项目费用具体预算详见附件。

六、时间进度

（一）前期准备

1.与项目招标单位一扇门控股有限公司协商，签订《隆回县电子商务进农村综合示范项目补充协议书》。

2.县商务局与一扇门控股有限公司共同制定《隆回县电子商务进农村综合示范项目补充方案》，经县电子商务进农村综合示范项目领导小组审核同意，由县商务局按程序报送省商务厅备案。

（二）全面实施阶段

主要任务建设进度要求如下：

2021年4月30日前完成县级公共服务中心建设未完成的建设任务，运营至质保期满之日止；

2021年5月20日前完成县级物流配送中心建设改造任务，运营至质保期满之日止；

2021年6月30前完成站点硬件设备铺设315个，运营至质保期满之日止；

2021年7月31前完成全部培训16000人次任务；

2021年8月30日前完成品牌运营推广全部任务；

2021年8月30日前完成所有供应链系统建设。

（三）总结验收阶段（2021年7月- 9 月底）

项目建设完成后，县商务局及时组织相关成员单位进行项目验收，对项目管理、资金使用、建设效果等进行全面验收考核，对存在问题，及时督促一扇门公司进行整改，确保顺利通过省厅组织的第三方绩效评价和验收。全面总结示范创建经验模式，形成我县电子商务发展的长效机制。

（四）整改提升阶段（2021年9月-2022年9月）

根据项目验收工作中针对存在问题，扎实做好整改和持续运营工作，不断巩固和提升示范建设成果，促进农村电子商务可持续发展。

七、保障措施

（一）加强组织领导

成立县电子商务进农村综合示范项目工作组，负责推进示范项目的继续实施，定期召开项目调度工作会议，解决项目建设中遇到的困难和问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。

（二）做好公示和信息报送

在县政府网站定时更新电子商务进农村综合示范项目工作进度，及时、全面、准确的公开项目建设进度、资金安排和决策过程等信息，及时对接商务部农村电子商务和社区商业信息管理系统，按要求提交交易和活动信息。

（三）加大总结和宣传推广力度

加大电子商务进农村综合示范工作的宣传力度，利用各种媒体，在全县营造强大的电商氛围，推动社会各界关注和支持农村电子商务发展，将农村电子商务的政策、经验在各类媒体平台全面宣传。梳理典型案例，对开展电商创业的典型乡镇、典型企业、典型个人和典型农村商业模式等进行经验总结，并在县内网络媒体进行积极推广。

（四）建立考核机制

一扇门公司要明确各时间节点的责任主体、责任人，各责任人对该项目版块全权负责，包含所有的票据、财务往来等，每周、月提供工作进度表。公司要成立考核小组，每周监督各项目工作开展情况，填写项目进度考核表，对不符合项目建设要求的，相关责任主体和人员在一周内整改到位。工作组要按照方案确定的阶段要求和工作重点，对项目的建设进行全面监督考核。

附件：

1.县级电商公共服务中心建设和运营费用预算清单

2.县级物流配送中心建设和运营费用预算清单

3.乡（镇）村级服务站点建设和运营费用预算清单

4.农产品公共品牌推广费用预算清单

5.农产品供应链体系费用预算清单

6.电子商务普及培训和技能培训费用预算清单

7.隆回县电子商务公共服务中心验收表（建设）

8.隆回县电子商务服务中心验收表（运营）

9.隆回县 XX 村电子商务公共服务站点验收表（建设）

10.隆回县 XX 村电子商务服务站点验收表（运营）

11.隆回县物流配送中心验收表（建设）

12.隆回县物流配送中心、物流站点验收表

13.隆回县农产品品牌推广体系验收表

14.隆回县农产品供应链体系验收表

15.隆回县电子商务普及培训验收评分表

16.隆回县电子商务技能培训验收评分表

17.隆回县电商培训就业创业人员验收情况统计表

附件1

县级电商公共服务中心建设和运营费用预算清单

附件2

县级物流配送体系建设和运营费用预算清单

附件3

已建设完成乡镇（街道）村（居）级电商公共服务站点建设和运营费用预算清单(具体金额以结算单据为准）

新建乡（镇）级电子商务公共服务站点建设明细

附件4

农产品公共品牌推广费用预算清单

附件5

供应链体系费用预算清单

附件6

电商培训费用预算清单

附件7

隆回县电子商务公共服务中心验收表（建设）

第三方验收机构签字盖章确认：        时间：

附件8

隆回县电子商务公共服务中心验收表（运营）

第三方机构签字盖章确认：                 时间：

附件9

隆回县 XX 村电子商务公共服务站点验收表（建设）

第三方验收机构签字盖章确认：                 时间：

附件10

隆回县 XX 村电子商务服务站点验收表（运营）

第三方机构签字盖章确认：                 时间：

附件11

隆回县物流配送中心验收表（建设）

第三方验收机构签字盖章确认：                 时间：

附件12

隆回县物流配送中心验收表（运营）

隆回县 XX 村物流站点验收表（运营）

第三方机构签字盖章确认：                 时间：

附表13

隆回县农产品品牌推广体系验收表

第三方机构签字盖章确认：                 时间：

附表14

隆回县农产品供应链体系验收表

第三方机构签字盖章确认：                 时间：

附件15

隆回县电子商务普及培训验收评分表

第三方验收机构签字盖章确认：                 时间：

附件16

隆回县电子商务技能培训验收评分表

第三方机构签字盖章确认：                 时间：

附件17

隆回县电商培训就业创业人员验收情况统计表

第三方机构签字盖章确认：                 时间：