为贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，落实省委省政府、市委市政府打好发展“六仗”决策部署，聚焦经济社会高质量发展的主要矛盾和关键环节，在“稳中求进”中推动经济运行整体好转，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，坚持高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动“三宜三融三区”现代化新隆回建设迈上新台阶。
二、主要目标
（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长8%左右，第一产业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长10%，服务业增加值增长8%，进出口总额增长12%，经济发展主要指标在全市实现保位进位。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。
（二）创新能力稳步增强。聚焦市六大产业链领域，攻克一批关键核心技术，转化一批科研成果，打造高质量发展新动能新优势。净增高新技术企业10家以上，全社会研发经费投入增长15%，有效发明专利20件，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。
（三）发展环境更加优化。大力实施营商环境“头号工程”，聚焦激发创新活力与维护公平竞争核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，推动营商环境评价指标短板弱项对标提升，高质量完成2023年营商环境攻坚行动重点任务。深入实施营商环境评价机制，定期组织企业、服务对象对审批职能部门进行测评，强化结果运用，努力营造市场化法治化国际化一流营商环境，力争获得省政府真抓实干督查激励。
（四）重大风险基本可控。持续加力防范化解政府债务风险，确保不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。
（五）安全生产平稳有序。统筹发展和安全，确保全县生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全市前列。不发生较大及以上生产安全事故，不发生因自然灾害导致重大人员伤亡，有效遏制一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，安全生产和消防工作进入全市优秀行列。
（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成好省、市、县“十大重点民生实事”和重点民生监测项目，确保就业特别是重点群体就业稳定，城镇新增就业4650人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。
三、重点任务
（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。精心承办好第二届邵阳旅游发展大会，整合各类资源，完善重点景区基础设施和配套服务功能。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，力争服务业对经济增长贡献率超过50%。着力扩大有效投资。紧跟国家投资政策动向，突出抓好产业项目和基础设施项目，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目，加大农业农村领域投资，加快推进一批重大项目建设，实施重大建设项目154个，计划完成投资178亿元以上，更加有效撬动民间投资积极性。推进高水平对外开放。加快融入共建“一带一路”高质量发展，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量。深入开展“迎老乡回故乡建家乡”行动，推进湘商回归和返乡创业三年专项行动，争取湘商回归新注册企业达7家，项目投资16亿元，落地外资标志性项目。发挥保税仓监管仓平台优势，鼓励特色产品、优势产业“走出去”。培育壮大产业动能。继续抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，培育壮大市场主体，加快新兴产业、优势产业发展，提高制造业核心竞争力，加快产业融合步伐，狠抓“五好”园区建设，提升现代服务业发展水平，保障产业链供应链安全。增强区域发展动能。以承办第二届邵阳旅游发展大会为契机，统筹城乡基础设施和公共服务布局，畅通城市循环，完善城市功能，加强城市管理，提升城市辐射带动作用。加快金石桥县域副中心建设，推动重点镇、特色镇健康发展，着力推进区域特色发展、协调发展，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。着力完善重点项目专班推进机制，不断推进制度改革，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，落实重点项目审批“绿色通道”制度，有效降低企业成本。
（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。实施创新主体增量提质行动，在种业、6大重点产业链等重点领域加大研发力度，力争突破关键技术1项以上。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，强化数字化智能化技术运用，推动“科技—产业—金融”良性循环。加强创新平台建设攻坚。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，密切与省内外院校、科研院所和知名专家的合作，建设院士工作站、企业孵化器、工程技术中心等创新平台，着力研发和推广高技术含量、高附加值的终端产品。支持和亚运动申报国家级实验室。加强创新人才队伍建设攻坚。推进“魏源人才”计划实施，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平,充分激发科研人才创新动力和活力。突出技术人才培养，推动职业学校与园区开展“园校共建”，建立“订单式”人才输送机制。
（三）打好优化发展环境持久战，激发市场主体活力。深化重点领域改革。加快市场体制改革，巩固平台公司转型成果。常态化开展“送政策、解难题、优服务”等纾困增效专项行动，持续减税降费，进一步降低市场主体制度性交易成本。进一步转变政府职能,完善公平竞争制度,推动“非禁即入”落地落实。优化政务服务。用好“湘易办”超级服务端，持续打造“一件事一次办”升级版，巩固扩大“跨省通办”事项范围，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享攻坚行动，打造工程项目审批制度改革3.0版，加强优化营商环境110平台建设，完成公共资源交易信息化平台“六统一”。强化法治保障。坚持全面依法治县，持续推进法治隆回和法治政府建设。加大涉企业纠纷多元解纷力度，继续开展涉金融、涉民营企业案件专项执行行动，推进信用提升工程建设，防范和化解拖欠中小企业账款。推行“首违不罚”等柔性执法，对企业实行“无事不扰、有事必应”，着力构建亲清政商关系。
（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。围绕“控增量、化存量、防断链、推转型、促发展”落实系列举措，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金。防范化解金融风险。强化地方金融机构监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范化解涉众型金融风险、辖内地方法人金融机构风险，确保不发生区域性、区系统性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大对房地产项目、承建企业、材料供应商合理融资的支持力度，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，切实保障群众就医用药，持续做好疫苗接种工作，着力保健康、防重症，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，筑牢疫情防控屏障。防范极端天气的不利影响。积极做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻等极端天气条件下能源电力、农业生产等各方面保障工作，强化应急处置，做好防灾救灾准备。
（五）打好安全生产翻身仗，提升全县本质安全水平。强化安全隐患排查整治。深入开展重点行业领域安全风险隐患排查整治工作，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，继续落实重大事故隐患“一单四制”治理，推动安全风险、隐患实现“清零”。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，进一步健全完善安全生产责任机制和安委会（专委会）工作机制，严格监管执法、严厉打非治违，标本兼治推动解决行业领域安全生产突出问题和顽瘴痼疾。提升本质安全水平。强化安全源头把关，加快实施宣传阵地建设、基层基础建设和应急能力建设，集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动，加快县乡村三级联动等应急系统信息化建设，推动形成群防群治工作格局。
（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽隆回。
四、组织实施
（一）加强组织领导。成立隆回县打好发展“六仗”领导小组（名单见附件1），由县委副书记、县长杨韶辉任组长，县委常委、常务副县长王兰鹏任常务副组长，分管副县长任副组长，县政府办主任及相关责任单位主要负责人为成员。办公室设县政府办，由县政府办主任兼任办公室主任，每“仗”都建立工作专班，由县政府办协助副县长工作的副主任担任召集人，县直牵头单位主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。
（二）实行清单管理。县直各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域实施推进的项目清单、任务清单或政策清单。发展“六仗”各责任单位要明确牵头负责人、具体责任股室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。
（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各相关部门要将“六仗”目标任务纳入本地本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划，定期调度；各牵头单位要以责无旁贷的高度责任感，牵头抓总，做好统筹协调，并定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，努力争取省政府2023年真抓实干督查激励奖项。贯彻落实省市县《总体方案》和重点工作任务纳入全县绩效考核，和县政府“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。
2.隆回县打好经济增长主动仗工作方案及重点工作任务责任分解表
3.隆回县打好科技创新攻坚仗工作方案及重点工作任务责任分解表
4.隆回县打好优化发展环境持久仗工作方案及重点工作任务责任分解表
5.隆回县打好防范化解风险阻击仗工作方案及重点工作任务责任分解表
6.隆回县打好安全生产“翻身仗”工作实施方案及重点工作任务责任分解表
7.隆回县打好重点民生保障仗实施方案及重点工作任务责任分解表
（ 一审： 二审： 三审： ）
