隆回县文化旅游广电体育局

2023年文化事业发展和文化产业引导资金

专项绩效自评报告

一、项目概况

（一）项目基本情况简介，包括项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。

项目基本性质为政府公共服务范围，资金主要用于支持全县文化事业及文化产业发展的资金，具体包括统筹全县公共文化服务体系建设；全县公共文化事业产业及文化扶贫；全县旅游产业发展；全县文化旅游市场安全执法及安全生产；全县文物保护利用和非物质文化遗产保护；全县文化馆、图书馆、魏源故居、文化服务中心的免费开放工作；承办市第二届旅发大会前期工作经费。

根据《隆回县财政局、中共隆回县委宣传部、隆回县文化旅游广电体育局关于下达2023年度文化事业及文化产业发展专项经费使用计划的通知》（隆财教〔2023〕15号）文件精神，经县政府常务会议研究，县人大主任会议审议通过，2023年共安排专项经费300万元，其中县委宣传部70万元，县融媒体中心50万元，县文旅广体局180万。

（二）项目预期达到的经济、政治和社会效益。

通过深入推进文旅融合发展，实施旅游产业扶贫、大力拓展旅游市场打造旅游品牌，加大对旅游行业人才的培训。9月19－20日，成功承办了第二届邵阳市旅游发展大会，赢得了省领导、各市州以及社会各界的广泛好评和高度赞誉。会议的成功举办，给隆回书写了新的荣光，也为促进隆回文旅产业高质量发展发挥了重要推动作用。虎形山瑶族乡入选湖南省乡村旅游重点乡镇，虎形山大花瑶景区成功创建为省级旅游度假区。加强基层公共文化服务体系村级文化服务中心高质量建设项目，为广大人民群众提供了文化活动场地、器材等，推进了文化建设的有力发展。六都寨明德村综合文化服务中心获得湖南省文旅厅《2022年“最美潇湘文化阵地”》称号，六都寨镇文旅志愿服务小队获得省文旅厅授予的《最佳文旅志愿服务组织》称号。全年共完成45个村村级综合文化服务中心“门前十小”提质建设，全县累计完成455个。县城各新建小区逐步落实公共文化广场配套建设。免费开放文艺惠民演出为群众送去了精神食粮，在家门口就能享受文化大餐，丰富群众文化生活；加大文化遗产保护与开发利用力度，文物保护守正创新，成绩突出；加大文化市场巡查力度，扎实开展文化市场集中整治行动，树立文化执法的社会效益形象，有效维护意识形态安全和国家文化安全。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位、投入情况

2023年文化事业发展和文化产业引导资金其中县文旅局180万元，已全额下达，资金到位及时，时效性好，有效的推动了本专项工作开展的时效性。

（二）项目资金实际使用情况

2023年专项资金预算批复并到位金额180万元，专项资金实际支出总额180万元，资金投入总进度100%。总体情况如下：

1、公共文化服务体系（40万元）

（1）文学艺术创作、文化交流、送戏下乡、隆回“村晚”“最美潇湘文化阵地”建设、省市艺术节和欢乐潇湘20万元；

（2）免费开放20万元。

2、文化产业工作（20万元）

各类产业调查及旅游住宿单位普查；参加文旅产业博览会等

3、全域旅游发展及推广、旅游安全、旅游行业人才培训（30万元）

    4、市第二届旅发大会前期工作经费（20万元）

5、文化旅游市场安全执法及安全生产（30万元）

（1）文化市场安全执法和专项整治20万元

（2）文化安全生产工作10万元

6、文化遗产保护（40万元）

（1）文物安全保护及文物标识标牌15万元

（2）非遗保护基础工作经费10万元

（3）文物“四有”及消防安全设施配备15万元

（三）项目资金管理情况

为进一步加强专项资金管理工作，我单位按照《湖南省文化事业发展引导资金管理办法》（湘财教〔2015〕56号）完善了单位的《财务管理制度》，专项资金实行“专户管理，逐项审批，集中支付”的要求，在项目实施单位申请付款时，执行以下程序：根据完整合法的发票、合同及验收单等原始凭证填写专项资金报账审批表—项目主管部门审核—县财政局审核—国库办意见同意支付后，通过国库集中支付系统办理拨付手续。

我局还成立了预算绩效管理领导小组，加强预算绩效运行监控的组织领导，明确了单位内部预算绩效管理人员和责任主体，形成了对预算绩效运行全过程监控。按照资金用途明确各股室主体职责，由各业务股室依据各自职能和项目申报预算支出基础资料数据，各项资金支出做到有根有据、有条有理，科学合理。按照县财政局有关预算绩效监控管理规定，加强预算绩效管理事前、事中、事后全程运行监控，确保各项目资金及时、合法、合规支出。

三、项目组织实施情况

为积极推进和完成项目，县文旅广体局领导十分重，由局机关各业务股室负责相应的项目实施，建立了有效监督管理办法，并实行中期项目跟踪督查，通过实时监管每个项目都在规定的时间内予以完成并保证了专项资金使用的真实、合法、有效，提高了资金的使用率，为确保“文化事业和文化产业发展”项目完成奠定坚实的基础。项目使用单位申请付款时，必须提供手续齐全合法的付款依据，填写专项资金结算报账审批表，报项目主管部门和财政部门审核后，按照专项资金管理有关规定办理拨付手续。

四、项目绩效情况

文化事业和文化产业发展专项资金在我县的文化旅游广电体育事业中起到了积极的推动和导向作用，在政府常务会议、县人大主任会议审查通过专项资金时得到充分肯定，群众满意度明显提高，所有项目均按年度目标完成并产生了如下绩效：

（一）公共文化服务体系

2023年我局大力推进公共文化服务体系建设高质量发展，主要用于文学艺术创作、文化交流、送戏下乡、隆回“村晚”“最美潇湘文化阵地”建设、省市艺术节和欢乐潇湘等方面，公共文化服务体系高质量发展五年行动计划再获全省绩效优秀奖，资金使用发挥了显著效益。《早安隆回》“一首歌带火一座城”成为现实。隆回县把“网红流量”化为经济“发展增量”，隆回发生了显著的经济社会变化并成为知名“网红城市”，有效助力隆回文旅发展；积极开展“我们的中国梦 湖湘文化进万家”春节系列活动，组织指导六都寨镇张家铺、明德村及金石桥镇、桃花坪街道等乡镇（街道）共20余个村举办了村级春晚，获得2022年度湖南公共文化服务体系建设典型案例的“隆回村晚”，正在拓展为“四季村晚”，全年村级春晚共完成58场；六都寨明德村综合文化服务中心获得湖南省文旅厅《2022年“最美潇湘文化阵地”》称号，六都寨镇文旅志愿服务小队获得省文旅厅授予的《最佳文旅志愿服务组织》称号。全年共完成45个村村级综合文化服务中心“门前十小”提质建设，截止到2023年全县累计完成455个。县城各新建小区逐步落实公共文化广场配套建设。送戏下乡进社区、进校园，让老百姓在家门口就能享受文化大餐，丰富群众业余文化生活，全年送戏下乡（进社区）共27场，观众达5.5万人次；2023年获得省文化和旅游厅真抓实干奖；鼓励指导文艺创作和群众文化活动，提升群众文艺团体水平；开展文旅云平台建设维护和运用，各项工作均取得较好显著成效。公共文化服务体系的建设和共享让广大农民享受到了文化发展成果，也拉近了文化和农民间的距离，为促进我县城乡文化一体化建设作出了新贡献，极大地推动了我县基层文化工作的进一步发展。

“两馆一站”免费开放项目为有需要的群众提供了综合性公共文化服务，既体现了政府的公共服务性，同时给人民群众的文化体育生活提供了便利，受群众好评。魏源图书馆正常对外免费开放，尽量满足读者需求，2023年共接待读者达4万人次；文化馆的免费开放为广大文艺爱好者带来了极大的方便，大家可以在文化馆的免费开放场所唱歌、跳舞、文学创作、器乐的排练、学习画画和录音，参加各种排练约0.8万人次。魏源故居免费接待游客5.2万余人次。

（二）文化产业

参加中国东盟博览会、中国红色旅游博览会，第八届海南世界休闲旅游博览会、虎形山花瑶景区、滩头非遗纸文化代表隆回参加布展，组织参加旅游商品大赛，活动的开展不仅仅提高了我县旅游的知名度，并让更多人认识并记住隆回。组织各乡镇、景区、星级酒店、假日监测点统计员和业务股室召开2023年度文化文物和旅游统计工作年报培训会议，让统计员熟悉操作业务，并为真抓实干统计报表工作打下坚实的基础。各类产业调查，旅游住宿单位普查促使文旅融合新发展，和体育股联合对我县体育产业每年进行普查，建立和完善体育产业基础数据库，对科学制定体育产业中长期发展规划具有重大意义。完成隆回县“十四五”规划纲要实施情况中期自评和《湖南省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》实施情况中期评估工作。雪峰山山地度假文旅融合示范区、隆回县虎形山花瑶5A景区建设项目、隆回县龙瑶幽谷花卉生态观光园扩建项目、隆回县大东山旅游开发项目、北斗峰冰雪运动项目一期工程、湖南沐仙湖生态文化园、隆回县魏源故里旅游开发建设项目等重点文旅项目稳步推进。

（三）旅游发展

我县把旅游工作作为加快隆回发展的重要工作来抓，紧紧围绕“弘魏源智、打花瑶牌、掘滩头宝、亮向家村、建美丽城”旅游发展战略，以自然资源为基础，以以文塑旅为核心，挖掘文化资源，强化文化内涵，稳步推进项目建设，实施旅游产业扶贫、积极开拓旅游市场，全面推进我县旅游向优质旅游迈进。虎形山瑶族乡入选湖南省乡村旅游重点乡镇，虎形山大花瑶景区成功创建为省级旅游度假区。9月19－20日，第二届邵阳旅游发展大会在隆回举办，赢得了省领导、各市州以及社会各界的广泛好评和高度赞誉。会议的成功举办，给隆回书写了新的荣光，也为促进隆回文旅产业高质量发展发挥了重要推动作用。全年我县共接待游客560.79万人次，同比增长32.83%；实现旅游总收入62.415亿元，同比增长38.53%（数据来源湖南省旅游统计平台）。举办了2023年全县旅游讲解员培训班，培训讲解员193名。协助县委组织部、团县委组织的早安隆回推荐官选拔大赛，吸引了180多名选手参加，精彩纷呈。举办的三期讲解员及志愿者培训班，为我县政务商务服务储备了一批高素质人才。举办的隆回县高山台地民宿业主培训班，既讲理论更注重实际操作，培训的400余人声称受益匪浅。

（四）文化市场安全执法及安全生产

文化市场执法对KTV、游戏厅、电竞酒店、酒吧网吧、K歌浴足、社会艺术考级等领域进行严格执法。2023年共立案35起，完成行政罚没收入24万元，限期整改11起，警告教育31起，没收非法出版物200本。严厉打击互联网上网服务营业场所和娱乐场所违法违规行为。我局及文化执法大队全天候全方位进行文化市场巡查，共出动执法人员910人次，执法车辆190车次，检查文化市场经营场所550家次，立案查处违规经营行为5起，整治效果明显。有序开展文化市场日常监管工作。将未成年人保护工作纳入日常监管内容，加强对各类场所的监督检查，共与公安、民政、市监、城管等部门联合开展集中行动3次，单独开展执法检查6次，有效地杜绝了未成年人进入文化娱乐场所，保障了未成年人的合法权益。

（五）文化遗产保护

我县现有各级文物保护单位93处，其中全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位12处，市县级文物保护单位80处。对全县所有文物保护点进行了527批次巡查，对可能存在文物安全风险进行分析评估，及时做好记录，提出整改意见，消除安全隐患。给全县各文物保护点共配发消防水桶60个，灭火器110个，灭火器箱40个。县级文物库房，每天安排专人24小时值守。有效保障了文物本体安全，确保不可移动文物及可移动文物全年没有发生任何安全事故。

非遗基础保护工作持续开展。举办第九期花瑶呜哇山歌（花瑶山歌）培训班。举办花瑶呜哇山歌（花瑶山歌）大赛，创作和编排花瑶呜哇山歌舞台节目《一百只蜜蜂飞过街》。完成了花瑶呜哇山歌传习基地（草原会场）设备添置（LED显示屏）和呜哇山庄传习基地升级改造。两个项目均已完工并通过了验收。完成第五批省级非遗代表性传承人的申报工作。完成了第六批省级非遗代表性项目和第二批市级、省级非遗工坊、街区、村镇示范点的申报工作。

通过加强基础工作，进一步振兴了传统手工艺；通过加强活态传承，进一步营造了浓厚的保护氛围；通过加强活动交流，进一步提升了传承人的传艺水平；通过加强宣传推介，进一步扩大了隆回县非遗的影响力。

五、存在的问题

一是2023年县财政圧缩了安排的资金规模，专项资金减少了180万元，由于我局项目数量安排较多，项目经费较少，不能突出项目经费的重点领域支出，经济效益不明显。二是相关工作人员任务重、压力大，存在资金分配使用不及时，项目实施进度缓慢；个别项目跟踪不及时，验收时间紧，未能扎实开展验收工作；三是项目绩效管理意识不强，对专项资金绩效管理的重要性认识不足，存在重投入轻管理,重项目申报轻项目督导和绩效评价等问题。

六、相关建议

（一）资金安排进一步突出重点，加大重点项目投入

从绩效评价的结果来看，切块较多的专项资金对于文化旅游产业事业的发展起到了引导作用，但经济效益不明显，建议整合可用资金，增加财政预算资金总量，加大重点领域的资金投入

（二）提高预算绩效管理意识，加强项目资金管理

实施预算绩效管理是优化财政资源配置，提升公共服务质量的关键举措。在今后的工作中我们要加强预算绩效管理意识，优化资金预算支出结构，突出支出重点，加强资金拨付后的监管，提高预算执行效率。规范财政专项资金核算及使用，严格要求各项目实施单位按照专项资金管理规定实行“专户管理，逐项审批，集中支付，专款专用”，充分发挥财政项目资金使用效益。

七、其他需要说明的问题

无

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                               2024年5月24日