一、项目基本情况

（一）项目概况

我县于2016年7月开始进行农村土地确权登记颁证，计划至2019年9月全面完成。项目内容有：宣传动员，人员培训，调查摸底，精确权属认定，完善承包合同，建立土地承包管理信息平台，发放土地承包权证，土地承包档案整理归档，通过确权登记颁证工作，建立四至清楚、面积准确、制度健全、档案规范的农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转、抵押、担保权能。

（二）项目绩效目标

1.项目绩效总目标：通过农村土地确权登记颁证工作，建立四至清楚、面积准确、制度健全、档案规范的农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转、抵押、担保权能，推进农村土地规模快速流转，促进农业规模化、产业化、现代化。

2.项目绩效阶段性目标：抓好农村土地确权登记颁证宣传动员，人员培训，调查摸底，技术服务招标，精确认定承包权属，完善承包合同，建立土地承包管理信息平台，发放土地承包权证，整理土地承包档案，让农民吃下定心丸，赋予农村土地承包权益，推进农村产权制度改革。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金情况分析

1.项目资金到位情况分析：农村土地确权登记颁证整个工作跨度三年（2016－2018年），按照总体预算和工作进度，2016-2017年到位资金1106万元；2018年7月到位资金100万元，2018年12月到位资金1018.8万元。其中县确权办工作经费100万元、2018年付8个标段技术服务公司技术服务费618.27万元，

2.项目资金管理情况分析：项目技术服务采取公开招标，实行合同管理制，项目资金在财政集中支付中心设立专户，费用支出实行报账制，固定资产统一通过政府采购购置，确保了资金安全高效使用。

（二）项目实施情况分析

1.项目组织情况分析：县级成立了工作领导小组，县国土资源局、县财政局、县农经局等相关单位负责人为成员，我站负责人为办公室主任；各乡镇也成立了工作领导小组，由乡镇党委书记、村党支部书记为第一责任人，实行县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组干部包户的责任包干制度，形成了逐级分解、层层落实的工作机制。

2.项目管理情况分析：下发了《隆回县整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，制定了详细的工作措施、工作步骤和资金管理办法。从农业、林业、国土、农经等部门抽调人员组建县确权办，成立了综合协调、督查指导、矛盾调处、后勤保障四个工作组，分片开展督查指导，项目资金在财政集中支付中心设立专户管理，县确权办固定资产配置实行政府采购，资金结算实行报账制，做到了严格把关、厉行节约。

三、项目组织实施情况

2018年主要开展了外业权属调查和内业整理工作，全县24个乡镇572个村（改革前）已基本完成外业调查任务，正在进行内业整理和公示审核工作，已有386个村完成第一轮公示，完成率67%，159个村完成第二轮公示，完成率27%，其他未完成村正在逐步展开。

四、项目绩效情况

1.项目经济性分析

项目成本（预算）控制情况：坚持厉行节约的原则，严格控制资金预算，项目技术服务费实行公开招标，其他支出按照政府采购价格计算，项目总成本控制在正常范围内，严格按照《隆回县整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》执行。

2.项目的效率性分析

（1）项目的实施进度：6月底完成土地确权登记总任务的30%，12月底完成了总任务的70%左右，预计2019年9月底全面完成。

（2）项目完成质量：通过抽检，已完成村组合格率达80%以上，质量符合省市文件要求。

3.项目的效益性分析

（1）项目预期目标完成程度：全县基本完成外业调查任务，386个村（改革前）完成第一轮公示，完成率67%，159个村完成第二轮公示，完成率27%。

（2）项目实施对经济和社会的影响：通过开展农村土地确权登记颁证工作，建立四至清楚、面积准确、制度健全、档案规范、长期稳定的土地承包关系，赋予农民对承包地占有、流转、收益、抵押、担保等权能，让农民吃下“定心丸”。一是推进农村土地大流转。全县共流转土地达14 万亩，流转比例达15%，位居全市前列。农村土地的大流转打造了优质稻、药材、烤烟等一大批农产品种植基地。二是推进农村土地经营制度大创新。土地股份合作社13家，入社农户7140户，入股土地6832亩。三是推动新型经营主体大发展。土地确权进一步稳定了土地承包关系，大量土地向新型经营主体集中，催生了一批上规模上档次的家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业。目前，全县已注册农民专业合作社800多家。通过实施农村土地确权登记颁证，推进了农业规模化、产业化，增加农民收入达8000万元以上，广大农民群众对该项目的实施反响良好，满意度高。

五、存在的问题：

因土地确权登记颁证涉及到千家万户，各类图件、表格较多，档案数量巨大，整理所需资金较多，目前档案整理费未列入财政预算。

六、建议：

建议2019年继续将此项目列入财政预算，并增加土地确权登记颁证档案整理费130万元左右，促进档案管理规范化。

七、其他需说明的问题

无。